民間智庫的上海實踐：所有項目都要市場認可
靠市場化運作，所有調(diào)研的項目都要得到市場的認可 “在美國華盛頓有上千家非官方智庫,，絕大多數(shù)為政府,、政黨,、議員服務,，其中最著名的就是蘭德公司,。”上海?？ń?jīng)濟預測研究所所長王德培采訪中告訴《瞭望》新聞周刊,，“在中國，要實現(xiàn)政府決策的科學化,，也必須要
日前,，《瞭望》新聞周刊在上海走訪多家民間智庫，實地觀察了民間智庫在中國市場發(fā)育環(huán)境最良好城市中的生存狀況,。多位民間智庫“掌門人”向本刊記者表達了對民間智庫未來的信心,，但也提出，政府還需要在提供公平競爭環(huán)境,、加大政府購買服務力度,、減輕各類稅費負擔等方面下力氣，為民間智庫營造良好的發(fā)展氛圍,。 “我們完全可以養(yǎng)活自己” “我們在經(jīng)濟上完全自力更生,，”上海流通經(jīng)濟研究所所長汪亮對《瞭望》新聞周刊說。上海流通所曾經(jīng)是上海市商委屬下的一家體制內(nèi)研究所,，十多年前改制,，成為自負盈虧的獨立研究機構(gòu)。 汪亮告訴本刊記者,，2008年該所接到了5個大課題,，包括上海光明集團的西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心課題、松江區(qū)政府的供銷社改革課題,，以及盧灣區(qū),、黃浦區(qū)的一些課題，此外還有一些服務項目,。全所全年經(jīng)營所得400多萬,，除去工資、房租、科研經(jīng)費等,，余額還有80多萬,。 “看來明年也不錯，今年上?！畠蓵陂g就接到兩個項目,，1月下旬又有一個?！蓖袅吝€介紹說,，上海準備在國際貿(mào)易中心的發(fā)展研究上進行破題，上級主管部門——上海市政府發(fā)展研究中心希望流通所能夠發(fā)揮作用,，“我們做好了準備和動員,，學科帶頭人會盡快理出思路?！? 上海華夏社會發(fā)展研究院成立于1994年12月17日,，至今已有15年的歷史。院長鮑宗豪告訴《瞭望》新聞周刊,，華夏院堅持“隊伍精,、網(wǎng)絡廣”，依靠國內(nèi)學者與社會力量辦院的方針,，聘請我國著名社會學家鄧偉志任院學術(shù)委員會主任,，聘請北京、上海,、浙江,、江蘇、四川等省市70余名中青年學者任華夏院客座研究員,、特約研究員,，聚集了一批社會科學領域的精英。 十多年來,，華夏研究院已經(jīng)完成中央文明辦委托并列入國家社科基金重大項目的《全國文明城市測評體系》,、中華全國婦女聯(lián)合會委托研制的《文明家庭創(chuàng)建測評體系》，以及近百項上海市和國家社科基金,、政府部門,、企事業(yè)單位的重大課題研究。研究院還出版了《面向21世紀公共管理叢書》(4種)等30多本專著,。近年來,，華夏研究院先后被評為上海市先進民間組織、上海市優(yōu)秀民辦社會科學研究機構(gòu),，2007年被上海市社會組織規(guī)范化建設評估委員會評為4A級,。 福卡曾經(jīng)是上海信息中心旗下的經(jīng)濟預測部，當年因為只能吃差額財政而“下?！?，如今已經(jīng)是虎虎生氣?！叭? 9個區(qū)縣,，我們給18個作過規(guī)劃，各個委辦局的課題也有,。此外,，長三角地區(qū)的一些地方也找到福卡研究所,，遠的還有貴州,、大慶?！备,？ㄑ芯克L王德培說，“成立16年來,，?？ㄍ耆梢责B(yǎng)活自己，不花財政一分錢,?！爆F(xiàn)在,，?？ㄓ邪司攀粚Ｂ毜难芯繂T。 ?？ㄑ芯克鶎Ｗ⒌氖墙?jīng)濟方面,，提供預測、發(fā)展戰(zhàn)略,、可行性方案等,。王德培說，智庫作為介于政府與企業(yè)之間的機構(gòu),，自身定位要準,。從發(fā)展趨向來看，高端服務是未來的發(fā)展方向,，而智庫則是服務業(yè)的高端,。民營智庫的發(fā)展，要得到各方理解,，自己要創(chuàng)新,，還要能抵擋各種誘惑。 “讓市場說話” 王德培告訴本刊記者，民間智庫的優(yōu)勢在于,，它們完全是靠市場化運作,，所有調(diào)研的項目都要得到市場的認可，而要得到市場的認可,，智庫必須真誠,，提供正確的觀點。市場化的運作,，也讓它們的觀點更中立,、更客觀。 “?？ㄗ詣?chuàng)辦16年來,，為政府做的課題達1000多項，在這個過程中,，我們獲得了第一手的材料,，掌握了最真實的情況。當一個企業(yè)委托我做戰(zhàn)略,，肯定是把壓箱底都給我看,，我們能夠把握微觀的點。對某一類事情,，我們比當事人還清楚,。”王德培說,。 相對而言,，直屬于政府部門、財政全額撥款的研究機構(gòu),，像各地社科院,、各大學里的研究機構(gòu)等，它們就離社會遠一點,?！拔覀冎苯友芯可睿麄冄芯坷碚?，而真理往往來自生活,。”王德培說,，理論的正確性需要實證與證偽,，而政府所屬的研究機構(gòu)雖也經(jīng)常做一些課題，請專家評審團,，但評過之后就擱在柜子里,，所做的評論也是行政性的評論,。 由此，王德培將?？ǘㄎ粸檫M行科學實證型的研究機構(gòu),，要求所有的文章、項目都以市場為標準,。 民間智庫在用人機制上也更靈活,。“某市的社科院,，國家每年的財政撥款達到1.7億元,，要養(yǎng)活800多人.”王德培說，“而我們的體制就很活,，既有研究員,，也有外聘的退休研究員，外聘人員按課題拿獎勵,，不用我們給他四金,。對于中層以上干部，我則會給他們戴上‘金手銬’,，就是公司股權(quán),。” 不管體制如何靈活,，民間智庫還是有一條“底線”,。在《瞭望》新聞周刊采訪過程中，這些研究機構(gòu)的負責人不約而同地表示,，民間智庫必須要為本國本民族服務,，做政府的助手?！胺彩撬枷?、政治型的智庫都是為國家民族服務的,，原則上不能為國外的財團做工作,，我們要維護國家、民族的利益,，”王德培說,，“對政府而言我們是第三方，要補臺而不是拆臺,。民營智庫要用理性的力量來收斂社會的波動,。” 瓶頸仍多 華夏研究院院長鮑宗豪對本刊記者說,，雖然能夠自負盈虧,，但是研究院最缺的還是研究經(jīng)費,，“8年來，在政府沒有投資的情況下,，我們主要靠向政府,、社區(qū)、企業(yè)提供課題研究和決策咨詢的經(jīng)費,，支付我院專職研究與工作人員11人,，兼職研究人員10人的工資和研究經(jīng)費，常常感到經(jīng)費不足,，只夠維持性的發(fā)展,。” 鮑宗豪建議,，我國加入WTO后,，政府要著力培育社會中介組織，尤其是對能為政府服務,、為社會服務的民辦非企業(yè),，政府應有一些優(yōu)惠政策，“在國外,，政府一般都通過購買服務的方式,，每年給一些較好的民辦研究機構(gòu)以一定的經(jīng)費，提出研究任務,。民辦研究機構(gòu)會以它的信譽,、生命來保證研究項目的高水平、高質(zhì)量,?！? 上海流通所所長汪亮則一直為稅收政策苦惱，“我們一直交營業(yè)稅和所得稅,，和企業(yè)一模一樣,，企業(yè)能夠享受的營業(yè)稅抵扣、所得稅優(yōu)惠我們反而不能享受,。我們名字叫民辦非企業(yè)單位,、非營利機構(gòu)，但負擔比企業(yè)還重,?！? 他還提到，研究所從事的是軟科學研究,，也想享受高新技術(shù)企業(yè)待遇,，結(jié)果稅務局說“你去找人認定”，科委說只有自然科學技術(shù)領域才能認定,，最后又是無果而終,。?？ㄑ芯克L王德培也表示，希望國家在所得稅方面減免,，“因為我們是以人力為背景的企業(yè),，所得稅太高了?！? 現(xiàn)今的民間智庫大多是民辦非企業(yè)機構(gòu)身份,。汪亮說，聽說民政部已經(jīng)準備把原來國務院的《民辦非企業(yè)管理條例》改成《民辦事業(yè)管理條例》,，如果能夠更改則民辦事業(yè)單位就能享受與國有事業(yè)單位一樣的待遇,，包括政策、票據(jù)等方面,。 但據(jù)說,，人力資源和社會保障部門表態(tài)，只要改成事業(yè)單位就歸它管,?！懊裾空f我搞了半天你接收，干脆不搞了,。 ”汪亮反映,，“由于‘非企業(yè)’是個不倫不類的東西，我們享受的政策也是不倫不類的,?！? 而且和政府主辦的智庫相比，民間智庫還是有很多平臺劣勢,。民間智庫反映,，政府部門還是樂意把課題交給官方智庫，而官方智庫也在人才引進,、職稱評定等方面對民間智庫予以壓制,。汪亮舉了一個例子：“我們的人才到人事局報請職稱評定，來評的人大多是社科院,、大學系統(tǒng)的,，他們對自己的人很松，但是對我們的人卡得很緊,，在學術(shù)上自覺不自覺地矮化你,。我們在人才引進的時候,，博士生,、碩士生的黨組織關系也很難掛靠，導致一定程度的人才流失,?！保ㄓ浾邨罱鹬?實習生劉丹） |
