地方?jīng)Q策：問計(jì)于民 問計(jì)于學(xué)者 問計(jì)于社會
過去單一依賴研究室,、研究院的決策咨詢形式正在被官方與民間、國內(nèi)與國外,、體制內(nèi)與體制外并存的多元化智庫體系所取代 日趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢及利益多元化的社會格局,，考驗(yàn)著地方黨委和政府的決策能力，而決策的信息來源,、思想來源和事實(shí)來源又決定著決策的質(zhì)
地方政府求智若渴 江蘇省社科院院長宋林飛向《瞭望》新聞周刊介紹說,，江蘇是全國發(fā)展“塊頭”較大的省份之一,，全省的GDP和財(cái)政分別占到全國的1/10，而且外向型經(jīng)濟(jì),、全面小康建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都有自己的特色,，“這樣一個在全國大局中具有重要分量的大省，如何保證高水平的決策,，事關(guān)江蘇的發(fā)展,，也影響到全國的局面?！币虼?，歷屆江蘇省委省政府都把決策咨詢當(dāng)作一個非常重要的工作來謀劃。 他告訴本刊記者,，從實(shí)際情況來看,，涉及江蘇全局及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大社會發(fā)展的決策智力支撐有三個來源： 一是省委省政府研究室及社科院,、黨校,、社科聯(lián)等研究機(jī)構(gòu)。這些單位承擔(dān)著主要的決策咨詢?nèi)蝿?wù),，除了正常的供決策參考用的課題研究項(xiàng)目外,，還有主要領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)題研究。宋林飛說,，江蘇社科院每年要承擔(dān)10多個領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題的研究任務(wù),，這些點(diǎn)題都與當(dāng)前省委省政府的重大決策密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性,。另外,，社科院和研究室都在有意識地組建智庫團(tuán)隊(duì)，有的是針對一個產(chǎn)業(yè),，有的是針對一個社會問題,，等等。 二是通過各種論壇的形式問計(jì)于社會各界,。在江蘇,，最引起社會關(guān)注的是“江蘇發(fā)展高層論壇”,，四任江蘇省委書記接力向前推進(jìn)，已成為省委省政府政策咨詢的最高平臺,。截至目前,，已經(jīng)舉辦了24場被喻為“頭腦風(fēng)暴”的論壇，吸引各方專家學(xué)者400多人次,。 “這個論壇的鮮明特征是,，每次一個主題，討論具有高度的開放性,、民主性和針對性,，沒有主賓和來賓之分，圓桌討論,，不論職務(wù)高低,，不盲從權(quán)威，生動活潑地進(jìn)行討論,。”南京大學(xué)商學(xué)院黨委書記,、江蘇發(fā)展高層論壇秘書長張二震說,，“ 高層論壇發(fā)揮的作用體現(xiàn)在‘決策咨詢’中的‘咨詢’兩個字上，能夠直接為黨委政府決策提供參考,?！? 江蘇發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、沿江開發(fā),、沿海開發(fā),、振興蘇北等重大決策都在高層論壇上進(jìn)行了廣泛的咨詢。江蘇省還發(fā)動多個部門進(jìn)行“軟科學(xué)研究”,，圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì),、科技與社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大決策問題和“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，開展了跨地區(qū),、跨部門的研究,，一批重要的研究成果對江蘇高層決策產(chǎn)生了重要影響， 三是“走出去看”與“請進(jìn)來聽”并舉,。江蘇省一直在給全國發(fā)展不斷發(fā)揮“樣本”作用,，同時江蘇又自覺把發(fā)達(dá)國家特別是韓國、日本,、新加坡等國作為自己的學(xué)習(xí)樣本,，因此，走出去邊看邊學(xué),，成為江蘇決策咨詢的又一種形式,。 比如江蘇省委省政府提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略,，省委主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次帶隊(duì)去印度、新加坡,、韓國,、日本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行一步的國家進(jìn)行考察，善于當(dāng)學(xué)生,，向?qū)Ψ竭M(jìn)行請教,，在比較中完善決策思路。與此同時,，江蘇實(shí)施請進(jìn)來戰(zhàn)略,，舉辦江蘇發(fā)展國際咨詢會議，同時聘請18位國外專家為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展“洋顧問”,，通過不定期舉辦咨詢會以及點(diǎn)題服務(wù)等形式,，向“洋顧問”收集決策信息。 地方智庫主動服務(wù)和影響決策 地方智庫同樣通過這些渠道發(fā)揮影響,。廣西壯族自治區(qū)社科院副研究員黃耀東向《瞭望》新聞周刊列舉了他們的幾種渠道： 一是專送自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)刊,。“10天一期,，一般只刊登一兩篇近期發(fā)表的重要論文,，供領(lǐng)導(dǎo)參考”，黃耀東介紹,，去年自治區(qū)社科院一位研究員的一篇關(guān)于北部灣開放開發(fā)的論文受到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示,，這位領(lǐng)導(dǎo)隨即提出十大研究課題交由社科院研究。 二是公開出版和發(fā)表的著作,、論文,、研究報告。通常會圍繞領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性問題開展研究,，自治區(qū)社科院也擁有《學(xué)術(shù)論壇》《東南亞縱橫》等幾份有影響力的學(xué)術(shù)期刊,，上述研究成果在向公眾發(fā)布的同時，還會送到自治區(qū)黨政主要部門,。 三是研討會和媒體傳播,。自治區(qū)社科院每年都要舉行和參加二三十次國內(nèi)、國際研討會,。他說,。“每次舉辦,，我們都會邀請自治區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)參加,，一來把我們的聲音反映給高層，二者也聽聽領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn),?！睂τ诿襟w,，主要體現(xiàn)于接受采訪、發(fā)表文章,，黃耀東用“最重要的渠道”來形容,。 “應(yīng)該說，社科院較好地發(fā)揮了智庫的作用”,，黃耀東說,，在中國東盟合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等廣西重大戰(zhàn)略的推進(jìn)中,，都可以看到社科院研究成果的影子,。比如，推動中國東盟博覽會永久落戶南寧,，“一軸兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想等,。 近年來，他補(bǔ)充到,，自治區(qū)社科院又出版了很多關(guān)于中國東盟合作的重要書籍,，比如中國東盟年鑒，越南國情報告,，泛北部灣合作發(fā)展報道等,，“一是解讀自治區(qū)黨委政府乃至中央對發(fā)展中國東盟關(guān)系的重要決策，二是為未來發(fā)展提供一些前瞻性的理論指導(dǎo),。” 智庫與政府互動益助決策科學(xué) 受訪的有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,，目前我國地方政府已經(jīng)越來越注意多視角吸收智庫研究,，以提高決策的科學(xué)性、平衡性和有效性,。特別在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,，外向度較高的地方在經(jīng)濟(jì)社會上受到了較大沖擊，如何在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮積極作用,，是地方政府決策高層不斷思考的問題,。 其中，最為集中的決策思考有三個：一是如何采取更加有效的政策杠桿來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需,、保增長的目標(biāo),；二是如何準(zhǔn)確判斷世界經(jīng)濟(jì)形勢的向好拐點(diǎn)；三是如何在化危為機(jī)中掌握主動,。發(fā)展的規(guī)律表明,，越是在形勢不明朗的情況下，越考驗(yàn)政府決策的能力,，這里包括決策判斷的準(zhǔn)確性,，決策的節(jié)奏,，決策的時間點(diǎn)，等等,。因此,，地方政府在通過各種形式向智庫汲取決策信息的熱情和需求非常強(qiáng)烈。 部分接受采訪的專家指出,，在一個更加開放的時代,，減少決策失誤的最好辦法就是問計(jì)于民、問計(jì)于學(xué)者,、問計(jì)于社會,。當(dāng)前在決策咨詢的運(yùn)用上，還有三個偏向需要矯正： 一是習(xí)慣運(yùn)用體制內(nèi)的咨詢力量,，對體制外的力量培育,、運(yùn)用得不夠；二是習(xí)慣于向所謂權(quán)威,、高端人士咨詢決策,，向大眾咨詢決策不夠；三是習(xí)慣于可行性的決策咨詢,，而較少采用“不可行性”的決策咨詢,。 但無論是官方智庫、民間智庫抑或網(wǎng)絡(luò),，扮演決策智庫角色的主體正在擴(kuò)大,，專業(yè)智庫與公眾智慧充分結(jié)合起來正在成為決策咨詢的趨勢，也最終有利于科學(xué)決策的形成,。（記者郭奔勝 王勉） |
