各地出臺政策支持本地企業(yè) 地方保護主義抬頭
核心提示：國際金融危機之下，很多地方為了自救，紛紛出臺政策,，鼓勵購買本省市產(chǎn)品，保護地方企業(yè),。如,，廣西、安徽,、南京,、杭州、長春,、東莞,、佛山、?？诘鹊爻雠_了一系列“促銷”本地產(chǎn)品的措施,，專家質(zhì)疑地方保護主義再抬頭。 2月1日,，春節(jié)后的第一個工作日,，東部某沿海大省的市委書記便開始緊鑼密鼓地部署工作。他在該市“創(chuàng)新,、發(fā)展,、提高年”會議上要求：“各級政府要在本地品牌使用、重點工程政府采購等方面積極探索,，優(yōu)先支持本地企業(yè),。” 事實上,，根據(jù)本報記者的掌握,，國際金融危機之下，很多地方為了自救,，紛紛出臺政策,，鼓勵購買本省市產(chǎn)品，保護地方企業(yè),。 如,，廣西、安徽,、南京,、杭州、長春,、東莞,、佛山、海口等地出臺了一系列“促銷”本地產(chǎn)品的措施,。 這一切均發(fā)生在2008年10月份之后,。 以東部杭州為例。作為在國內(nèi)率先派發(fā)消費券的城市,，其直接規(guī)定,，“為鼓勵消費者購買本地產(chǎn)品，在指定直銷點購買彩電,、冰箱,、洗衣機、手機4類本地產(chǎn)品可按面值享受18%優(yōu)惠,，其中由財政補貼企業(yè)13%”,。 北方汽車重鎮(zhèn)——長春市則出臺了更為有力的鼓勵購買本地產(chǎn)品的規(guī)定，“鼓勵政府采購及各縣(市),、區(qū),、開發(fā)區(qū)在購車和報廢更新車輛時，按規(guī)定的標準首選一汽集團產(chǎn)品,。對新購一汽集團產(chǎn)品并在長春市內(nèi)落籍的用戶,，免收新購汽車檢驗費、驗證費,。鼓勵企業(yè)新購,、更新設(shè)備時，優(yōu)先選購地方產(chǎn)品,?！? 長春市還規(guī)定,，“重點工程項目及重點企業(yè)在新購,、更新設(shè)備招標時，在同質(zhì)同價的情況下,，優(yōu)先安排本市產(chǎn)品不得低于50%,。對購買地方產(chǎn)大馬力拖拉機的農(nóng)民，在國家補貼的基礎(chǔ)上,，地方補貼部分增加10%,，并放開數(shù)量限制?！? 而即使在經(jīng)濟較為發(fā)達的某南方大省,，類似的舉措也逐步走上臺面，“我們將制定政府采購辦法,，在同等條件下優(yōu)先考慮本土企業(yè)和產(chǎn)品,，確保每年政府采購中一定比例的產(chǎn)品來自于當?shù)亍！痹撌∫晃皇形瘯浽诮邮墚數(shù)孛襟w采訪時透露,。 在地方政府“保增長,、渡難關(guān)”的大背景之下，4萬億投資新政中的國家投資,，大部分是屬于政府采購的范疇,，這也為地方政府出臺這樣的政策提供了契機和空間。 全球金融危機背景下,，地方保護主義大幕似乎再次開啟,。上海政法學院國際政治經(jīng)濟學副教授郭學堂就告訴本報記者，“從國際角度來看,，只購買當?shù)刎浳镒罱K結(jié)果會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義的盛行和自由貿(mào)易體系的混亂”,。 不過，安徽省社科聯(lián)黨組書記,、社科聯(lián)副主席程必定對本報記者表示,，“這個是可以理解的，因為主要集中在政府采購這一領(lǐng)域,?！? 地方優(yōu)先采購權(quán)新政 面對金融危機，在“保增長”的目標下,，各地相聚出臺了刺激經(jīng)濟增長的政策,，而在眾多陸續(xù)出臺的“鼓勵使用本地產(chǎn)品”的措施中，安徽的規(guī)定最為詳細,，也是最早推出該項措施的省份之一,。 促進本地產(chǎn)品采購和使用的主要工作由各地經(jīng)濟委員會來做，本報記者手里的一份安徽省經(jīng)委的名為《擴大內(nèi)需,、幫助企業(yè)渡難關(guān),，確保全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長》文件詳細列出了具體的措施。 主要包括：一,、鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項目建設(shè)中,，使用安徽省能生產(chǎn)的符合項目技術(shù)要求的省產(chǎn)工業(yè)設(shè)備；二,、促進各級黨政機關(guān),、事業(yè)單位選購列入安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的省產(chǎn)汽車，鼓勵城市出租車使用奇瑞,、江汽等企業(yè)生產(chǎn)的轎車,；三、鼓勵企業(yè)積極使用安徽省產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品,，尤其是引導(dǎo)安徽省內(nèi)汽車,、家電等企業(yè),，在同等條件下全部使用安徽省產(chǎn)鋼材；四,、各級政府投資的項目都要優(yōu)先使用安徽省產(chǎn)鋼材,、水泥、鋼門窗,、浮法玻璃,、電線電纜以及配電設(shè)備。五是增加安徽省內(nèi)電煤采購供應(yīng),。在“皖煤保皖電”基礎(chǔ)上,，推行皖電用皖煤；六,、促進安徽省產(chǎn)煙酒銷售,；七、各級政府優(yōu)先采購選用安徽省產(chǎn)品,；八,、在推進家電下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，促進安徽省產(chǎn)農(nóng)機,、化肥向農(nóng)村市場銷售,。 這是國內(nèi)所有地區(qū)中第一個詳細列出支持汽車、水泥,、鋼鐵等安徽重點產(chǎn)業(yè)的省份,，并部分列出需要支持的品牌的名稱。 本報獲悉,，在上述八項促銷措施出臺之后,，安徽省有關(guān)部門就立即下發(fā)了一份文件，要求摸底調(diào)查安徽汽車制造企業(yè)和年產(chǎn)值3000萬元汽車零部件企業(yè)的鋼材需求狀況,，以“進一步發(fā)揮我(安徽)省鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,，促進(安徽)省產(chǎn)工業(yè)品銷售，實現(xiàn)優(yōu)勢互補”,。并在適當?shù)臅r候,，“組織供需銜接,，由汽車企業(yè)與鋼鐵企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或整車配送協(xié)議,。” 由于安徽是汽車制造和鋼鐵生產(chǎn)大省的狀況,，在鋼鐵銷售劇降的背景下,，安徽出臺這樣的政策顯然恰到時候。 而據(jù)本報記者了解,，在安徽省出臺了上述八條促銷措施之后,，安徽各地級市也紛紛出臺了相應(yīng)的促進使用本地產(chǎn)品的意見,。 以安徽地級市宣城市為例，該市明確規(guī)定,，“擴大本地產(chǎn)品消費需求,，政府采購招標時，在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品,，公務(wù)接待原則上使用本地產(chǎn)酒,。” 對于這種被外界稱為“自己顧自己”的做法,，安徽省經(jīng)委綜合處處長石象斌顯然不同意這種說法,，“這是一個提倡，對于政府及下屬機構(gòu)有指導(dǎo)作用,，但對于非國有單位,、非事業(yè)單位，我們只是提倡,，現(xiàn)在都是市場經(jīng)濟,，他們肯定會有自己的選擇權(quán)的?！? 石象斌告訴本報記者,，“考慮到在當前經(jīng)濟形勢下促進增長，我們推出了這個鼓勵政策,，比如我們本省的水泥行業(yè)本來發(fā)展得就很好,，所以優(yōu)先購買本省水泥并不是一件壞事?！? 專家質(zhì)疑地方保護主義再抬頭 如同國家間貿(mào)易一樣,，一旦經(jīng)濟處于上升期，各國貿(mào)易保護措施則較弱,，而一旦經(jīng)濟下行,，貿(mào)易保護措施往往如雨后春筍。 不少接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為,，上述城市的做法是一種保護主義的做法,。但對于背負貿(mào)易保護主義之名，一位接受本報記者采訪的地區(qū)官員覺得甚是委屈,，“現(xiàn)在我們怎么可能管得了那么多企業(yè),，我們只是希望企業(yè)在同等條件下優(yōu)先購買本省的產(chǎn)品而已?！? 根據(jù)他們的看法,，雖然他們鼓勵使用本地產(chǎn)品，扶持地方工廠,，但一方面是政府采購,，本來就可以有權(quán)優(yōu)先購買本地產(chǎn)品,；另外一方面，即使是私營企業(yè)和外資企業(yè),，在同等條件下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品也“說得過去”,，“至少運費下降了?！鄙鲜龅貐^(qū)官員說,。 事實上，除了政府“刺激經(jīng)濟”發(fā)展的動因之外,，在這個“特殊時期”政府所采取的地方保護主義也存在著一定的群眾基礎(chǔ),，尤其得到了當?shù)卮笾行推髽I(yè)的支持，石象斌對本報記者表示,，“這個八條促銷措施也可以說是順著一些企業(yè)的要求而誕生的,。” 一位不愿意透露姓名的人士為本報提供了一個保護使當?shù)仄髽I(yè)得以迅速發(fā)展的例子,，其對本報記者透露,，“中部某省硬性規(guī)定政府接待煙酒一定要使用本地品牌，這就使得這個省的煙酒行業(yè)發(fā)展非常迅速,?！? 然而，這場地方保護主義似乎重新回潮帶來的負面效果不可小視,，外界普遍擔心政府的這種行政干預(yù),，甚至是過度的行政干預(yù)嚴重違背了市場規(guī)律，有識之士也紛紛采取措施應(yīng)對這種現(xiàn)象,。 據(jù)悉,，2009年1月初的武漢市兩會通過了《政府工作報告》做出了二十六處修改，其中最引起關(guān)注的是作為“保增長”舉措之一的“制定實施鼓勵消費者購買本地產(chǎn)品的具體措施”,，在會議表決中被刪除,。 而被刪除的原因就在于有武漢人大代表認為，這條措施有壟斷和地方保護的嫌疑,，政府可以選擇采購本地產(chǎn)品,，但不應(yīng)該要求市民購買本地產(chǎn)品，不能因面臨金融危機而破壞市場經(jīng)濟的運行規(guī)則,。 石象斌也認為：“政府采購可以優(yōu)先采購本地產(chǎn)品,，但對于企業(yè)等非政府行為，政府顯然不能夠進行干預(yù),?！? 在各地紛紛出臺各種政策刺激當?shù)亟?jīng)濟的時候,，武漢的做法顯然值得關(guān)注,。事實上,，早些年曾在上海與湖北兩地就發(fā)生過因“桑塔納”與“富康”銷售所帶來的抵制性地方保護現(xiàn)象，如今武漢的變化引起了外界的關(guān)注,。 由于地方政府的保護政策,，從長遠來說，損害了本地企業(yè)的競爭能力,，經(jīng)濟學家,、中國政法大學商學院楊帆教授就對這種現(xiàn)象極為擔憂。 “關(guān)鍵在于地方保護主義割裂全國市場和民族產(chǎn)業(yè),，中央政府如果不能以中央權(quán)威打破地方政權(quán)的阻礙,，允許先進企業(yè)跨地區(qū)兼并落后企業(yè)，那么,，全球化,，市場化的兼并就會發(fā)生：外國公司和國內(nèi)一些企業(yè)聯(lián)合起來，打垮國內(nèi)的著名品牌,?！睏罘缡钦J為。 同時,，地方政府的過度的保護政策也損害了消費者的權(quán)益,、損害了市場競爭的效率，也損害了地方政府的形象,。 而從地方利益服從整體利益來看,，地方保護主義會將全國統(tǒng)一大市場劃分成若干分割的市場，對作為整體的中國而言,，負面效應(yīng)顯然高于正面效應(yīng),。(作者：孫小林) |
