社科院教授提議建立全國(guó)范圍養(yǎng)老補(bǔ)貼制度
甘肅裕固族農(nóng)牧民在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。新華社記者 連振祥攝
2008年12月,，備受矚目的《社會(huì)保險(xiǎn)法》二審草案浮出水面，提出逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo),。2009年,，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革能走多遠(yuǎn)？為此,，本報(bào)記者對(duì)社保研究專家,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文進(jìn)行了專訪。
2009年是完善社保體系的絕好機(jī)會(huì)
記者：金融危機(jī)能否成為社保改革的驅(qū)動(dòng),？
鄭秉文：此次金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退不單是挑戰(zhàn),，對(duì)于中國(guó)社保制度來(lái)講，也充滿了機(jī)遇,。社保制度分為“繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)”和“非繳費(fèi)型的社會(huì)保障”制度,，前者的融資方式主要是由參保人的繳費(fèi)形成，后者主要是來(lái)自一般稅收的各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。社保制度不僅是社會(huì)政策和社會(huì)問(wèn)題,，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,。從這個(gè)層次來(lái)看，2009年是完善社保體系的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。
記者：面對(duì)機(jī)會(huì),，著力點(diǎn)在哪兒,？
鄭秉文：社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)重在制度建設(shè)和制度完善，社會(huì)保障制度重在增設(shè)項(xiàng)目和加大財(cái)政投入,。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè),，并非簡(jiǎn)單地向財(cái)政要錢，而是要改革投資制度以提高其收益率,，盡快提高統(tǒng)籌層次,，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，完善社?；鹬卫斫Y(jié)構(gòu)等,。另外，要處理好待遇水平調(diào)整機(jī)制和財(cái)政投入的關(guān)系,，保險(xiǎn)制度的待遇水平要基本能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率掛鉤或指數(shù)化,。比如，可以考慮把現(xiàn)在簡(jiǎn)單型的統(tǒng)賬結(jié)合改為混合型的統(tǒng)賬結(jié)合,，將個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)劃入個(gè)人賬戶,，多繳多得，在賬戶積累與未來(lái)待遇之間建立密切聯(lián)系,。對(duì)個(gè)人而言,，賬戶內(nèi)的單位繳費(fèi)相當(dāng)于對(duì)自己繳費(fèi)給予的高額儲(chǔ)蓄利息，形成強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制,。
非繳費(fèi)型保障制度將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破
記者：在中央4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)方案的驅(qū)動(dòng)下,，社保能否實(shí)現(xiàn)新的突破？
鄭秉文：能,。來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非繳費(fèi)型保障制度至少會(huì)有兩個(gè)突破,。一個(gè)是加大低保投入力度，完善低保制度,。無(wú)論在支出水平上,，還是在受益人口的覆蓋比例上，雖然我國(guó)依然處于中低收入國(guó)家行列,，但仍有很大的制度擴(kuò)展空間,。要集中財(cái)力，逐漸加大財(cái)政對(duì)“社會(huì)保障”的投入力度,，根據(jù)財(cái)力和形勢(shì)適時(shí)增設(shè)一些必要的社會(huì)救助項(xiàng)目,。同時(shí)，加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程,，以立法的形式確保財(cái)政投入的規(guī)范性和規(guī)模,。第二個(gè)突破是目前可以研究建立非家計(jì)調(diào)查型的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度（可稱國(guó)民年金制度或零支柱）,，比如說(shuō)65歲，公民到了這個(gè)年齡的就可以獲得一份,。
記者：制定全國(guó)范圍的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起到什么作用,？
鄭秉文：至少有兩個(gè)作用。一個(gè)是立竿見(jiàn)影,，反映迅速,，補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付馬上就可轉(zhuǎn)化為當(dāng)期消費(fèi)基金。二是這個(gè)制度可以為城鄉(xiāng)居民設(shè)立消費(fèi)信心的底線,。全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老補(bǔ)貼可為拉動(dòng)內(nèi)需做出一定貢獻(xiàn),，估計(jì)會(huì)有一個(gè)百分點(diǎn)的GDP貢獻(xiàn)。
社保有望覆蓋農(nóng)村居民和農(nóng)民工
記者：2009年,，社保改革在哪些方面最有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,？
鄭秉文：社保覆蓋面的擴(kuò)大是最有希望實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)城鄉(xiāng)社保體系不健全,，覆蓋范圍狹小,，居民收入預(yù)期不確定，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)具有局限性,。雖然養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育等五險(xiǎn)制度覆蓋面近幾年來(lái)擴(kuò)大速度較快,，總體來(lái)看仍然十分狹窄。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,，目前參保人員只占全國(guó)就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35％左右,，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80％左右，其中韓國(guó)占59％,。發(fā)達(dá)國(guó)家參保人員占總?cè)丝诒壤话阍?0％以上,，韓國(guó)2005年是36％，而我國(guó)僅占21％,。千方百計(jì)擴(kuò)大社保覆蓋范圍是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社保制度改革的重中之重,。
值得一提的是農(nóng)民工養(yǎng)老制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老制度將會(huì)在2009年出臺(tái),，這樣就把一直缺漏的農(nóng)村居民和農(nóng)民工都覆蓋了,。這些年來(lái)，由于存在城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)兩種大的退休制度,，待遇差距問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)詬病的一個(gè)大問(wèn)題,，如果農(nóng)民、農(nóng)村,、公務(wù)員群體單列繼續(xù)下去,，最后只能是拉高取齊,，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),。借鑒法國(guó)碎片化的教訓(xùn)、美國(guó)統(tǒng)一社保制度逐漸完善的經(jīng)驗(yàn),，我們可以對(duì)已經(jīng)有著十幾年歷史的城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改造,，讓它覆蓋全民，而不是繼續(xù)出臺(tái)新的關(guān)于單個(gè)群體的制度,。(作者：尹曉宇)
