四川南溪紀(jì)檢改革突破黨章 可直接查處干部
四川南溪片區(qū)紀(jì)委可以直接查處南溪鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨員干部違紀(jì)問題,。記者 錢昊平 攝
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四川省南溪縣,，一場(chǎng)紀(jì)檢制度改革，從2007年11月開始延續(xù)至今,。
該縣15個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委均被撤銷,，隨之成立4個(gè)片區(qū)紀(jì)委，每個(gè)片區(qū)紀(jì)委管轄3到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作,。
改革直指“被領(lǐng)導(dǎo)者”監(jiān)督“領(lǐng)導(dǎo)者”的弊端,。
以前對(duì)于基層黨員干部違紀(jì)，若鎮(zhèn)黨委不同意,，紀(jì)委書記很難立案,。
如今，片區(qū)紀(jì)委書記不再受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo),，直接受縣委,、縣紀(jì)委管轄，與鎮(zhèn)黨委書記平級(jí),，可以“獨(dú)立”辦案,。
有基層干部認(rèn)為，這有利于化解基層矛盾,，在一定程度上避免群體事件發(fā)生,。
撤銷鎮(zhèn)紀(jì)委，成立片區(qū)紀(jì)委,，由縣紀(jì)委直管,，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政開支，保證其工作不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干涉,。
“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難,?！?/P>
南溪縣羅龍鎮(zhèn)的黨委書記鄒顯文認(rèn)為，“過去是自己管自己,，出了問題還有周旋余地,，現(xiàn)在則沒有余地了?！?gt;>>詳細(xì)
徐金芬要查辦青龍村的村主任孫某,，用了兩年時(shí)間，沒辦下來(lái),。
她曾是四川南溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記,，接舉報(bào)，得知孫某挪用16萬(wàn)元征地補(bǔ)償款,，放高利貸,，欲立案，并給其處分,，后被鎮(zhèn)黨委否決,。理由是,，孫某工作40年，貢獻(xiàn)大,，且農(nóng)轉(zhuǎn)非后,，不再擔(dān)任主任。
雙方僵持的局面到2007年11月才發(fā)生改變,。
那一年,，南溪縣實(shí)行紀(jì)檢制度改革，轄下15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委被撤銷,，成立4個(gè)片區(qū)紀(jì)委,。
南溪鎮(zhèn)和另外三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作由南溪片區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)。
隨后,，孫某被片區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。
“現(xiàn)在，鎮(zhèn)黨委干涉不了片區(qū)紀(jì)委,，如果繼續(xù)沿襲鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)紀(jì)委的體制,，這件事肯定不了了之?！?月20日,，徐金芬對(duì)記者說(shuō)。
紀(jì)委監(jiān)督“由軟變硬”
鎮(zhèn)紀(jì)委受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo),，導(dǎo)致“同級(jí)監(jiān)督太軟”,；如今片區(qū)紀(jì)委由縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，可直接立案查處
羅龍片區(qū)紀(jì)委,，是南溪縣四個(gè)片區(qū)之一,，下轄羅龍、劉家,、石鼓三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。彭榮友，于2007年11月,，就任該片區(qū)紀(jì)委副書記,。
當(dāng)?shù)丶o(jì)檢改革正是在此前的一個(gè)月啟動(dòng)。
2007年,，中央成立防腐局之后,，四川被中紀(jì)委列為全國(guó)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的3個(gè)試點(diǎn)省之一，承擔(dān)十多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,。
宜賓市確定了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，其中包括南溪縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作改革。
彭榮友曾是馬家鄉(xiāng)紀(jì)委書記。他深深感受到以前紀(jì)檢制度的弊端,，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難,?！?/P>
在馬家鄉(xiāng),，彭榮友除了負(fù)責(zé)紀(jì)檢,，還要分管民政、林業(yè)等多個(gè)部門,。他說(shuō),，而且還沒有專職的紀(jì)檢工作人員，都是黨政辦,、民政辦等辦公室人員兼任,。
“村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門干部又都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，處理他們的紀(jì)檢問題時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)無(wú)意識(shí)的保護(hù),。”彭榮友說(shuō),，當(dāng)時(shí)作為鄉(xiāng)紀(jì)委書記的他,，只查過兩起計(jì)劃生育超標(biāo)的案子。
而新成立的片區(qū)紀(jì)委,，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)股級(jí)以下干部,、村委會(huì)干部及黨員違反黨紀(jì)問題立案查處；正副科級(jí)干部,，則報(bào)縣紀(jì)委,，按程序立案和辦理。
而且,，片區(qū)紀(jì)委的工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政開支,，保證其工作不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干涉。
彭榮友就任羅龍片區(qū)紀(jì)委副書記后,，僅去年,，就查了6起經(jīng)濟(jì)事件，涉及資金6.46萬(wàn)元,。
任命干部須征求“片區(qū)紀(jì)委”意見
若不征求,，或不采納片區(qū)紀(jì)委意見，將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年終黨風(fēng)廉政考核
去年10月,，徐金芬從南溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記,，調(diào)任南溪片區(qū)紀(jì)委副書記。她說(shuō),，即使是片區(qū)紀(jì)委,，有些案子辦起來(lái)還是有阻力,。
片區(qū)紀(jì)委書記和鎮(zhèn)黨委書記平級(jí)。
按規(guī)定,，片區(qū)紀(jì)委作出的處理情況,，要征求當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委意見。意見不一致,，要協(xié)商,。協(xié)商不成，上報(bào),，由縣紀(jì)委決定,。
當(dāng)初，在處理石坎村村支書張某的問題上,，南溪片區(qū)紀(jì)委就和南溪鎮(zhèn)黨委有過多次意見交鋒,。
去年，石坎村因土地整治涉及拆遷,。拆遷單位付給張某600元報(bào)酬,，要其利用威望，協(xié)助拆遷,。
片區(qū)紀(jì)委得知后,，欲給予警告處分。
鎮(zhèn)黨委不同意,，認(rèn)為張某工作十多年,，成績(jī)不錯(cuò)，只想對(duì)其進(jìn)行誡勉談話,。
徐金芬說(shuō),，反復(fù)做工作后，南溪鎮(zhèn)黨委才接受南溪片區(qū)紀(jì)委的意見,。
南溪縣羅龍鎮(zhèn)的黨委書記鄒顯文認(rèn)為,，“過去是自己管自己，出了問題還有周旋余地,，現(xiàn)在則沒有余地了,。”
南溪縣紀(jì)委書記李廷根在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹,，到目前為止,，縣紀(jì)委還沒有接到一起片區(qū)紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委因意見不一致且協(xié)商不成的反映。
李廷根還說(shuō),，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在任免和考核基層干部時(shí),，必須征求片區(qū)紀(jì)委意見。
“若不征求，或不采納片區(qū)紀(jì)委意見,，將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年終黨風(fēng)廉政考核,。”李廷根說(shuō),。
于是,，南溪鎮(zhèn)龍臺(tái)村的村支書也就從去年11月，空缺至今,。
該村原支書去年去世,。南溪鎮(zhèn)意欲讓村主任接任。片區(qū)紀(jì)委獲舉報(bào),，該主任在村土地征用中為許多村民不滿,，遂提出暫緩任命,。
徐金芬說(shuō),，我們正在對(duì)其調(diào)查，若舉報(bào)屬實(shí),，那他剛?cè)蚊捅怀仿?，就很不合適了。
南溪鎮(zhèn)黨委接受了片區(qū)紀(jì)委意見,，目前只是口頭宣布由其主持村里工作,。
李廷根說(shuō)，干部任命前,，征求片區(qū)紀(jì)委意見,，就是為了變“事后監(jiān)督”為“事先監(jiān)督”。
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不甘心受監(jiān)督
在研究獎(jiǎng)金分配,、處分黨員時(shí),，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)避片區(qū)紀(jì)委，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已被縣紀(jì)委誡勉談話
改革后,，片區(qū)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力在向縱深發(fā)展,。除了干部任免外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策,、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用情況,，都要接受片區(qū)紀(jì)委監(jiān)督。
徐金芬說(shuō),，片區(qū)紀(jì)委會(huì)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì),，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)。
去年,，南溪鎮(zhèn)古永村建造綜合辦公樓,，將使用新農(nóng)村建設(shè)資金，南溪鎮(zhèn)準(zhǔn)備以鎮(zhèn)政府的名義對(duì)外發(fā)包。
“我們當(dāng)時(shí)就提出反對(duì)意見,?！背鱿瘯?huì)議的徐金芬說(shuō)，現(xiàn)在是村民自治,，就應(yīng)該以村的名義發(fā)包,。
意見最終被采納。片區(qū)紀(jì)委全程參與項(xiàng)目的監(jiān)管,。
李清蓮,，南溪縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng),。她說(shuō),，若雙方意見不一致，協(xié)商不成,，可向上反映,。但現(xiàn)在也沒收到類似的反映情況。
但是李清蓮說(shuō),，也不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都心甘情愿接受監(jiān)督,。
比如，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究獎(jiǎng)金分配問題時(shí)不通知片區(qū)紀(jì)委,；有的是研究對(duì)黨員的處分問題時(shí)規(guī)避片區(qū)紀(jì)委,，讓片區(qū)紀(jì)委邊緣化。
縣紀(jì)委對(duì)此已對(duì)兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,。
南溪縣的改革,，同時(shí)還深入到村級(jí)的紀(jì)檢工作中。
改革前,，村委會(huì)干部幾乎處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài),，村務(wù)公開流于形式。
改革后,，縣里統(tǒng)一部署,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村里，派駐紀(jì)檢員,，監(jiān)督村干部的廉潔自律,。
同時(shí)，村支部增設(shè)一名紀(jì)檢委員,，協(xié)助工作,。
并且，還要在不擔(dān)任村干部的村民中,，選舉產(chǎn)生10名村務(wù)評(píng)議監(jiān)督會(huì)成員,。他們對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議后,，并向駐村紀(jì)檢員報(bào)告。
黃益軍便是添丘村的駐村紀(jì)檢員,。
去年12月,，黃益軍通過村務(wù)評(píng)議監(jiān)督會(huì)獲知，村里年利潤(rùn)三四千元的魚塘,，對(duì)外的年租金只要100元,，許多村民不滿。
后查實(shí),，魚塘廉價(jià)承包屬私下交易,。
隨后，魚塘承包采用公開投標(biāo)的方式,，年租金提升至700元,。
如今，每個(gè)季度,，村里要召開一次村情發(fā)布會(huì),。對(duì)于村財(cái)務(wù)收支、發(fā)展規(guī)劃,、涉農(nóng)政策的兌現(xiàn)等情況,，黃益軍都要了然于胸。
添丘村支書宋永第說(shuō),，改革后，讓自己和其他村干部工作起來(lái)更小心了,。
“現(xiàn)在片區(qū)紀(jì)委確實(shí)比較超脫,，但權(quán)力也要限制，不能妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的工作,。”縣紀(jì)委副書記李清蓮說(shuō),。
改革突破“黨章”規(guī)定
按規(guī)定,，紀(jì)委由選舉產(chǎn)生，受同級(jí)黨委,、上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),；片區(qū)紀(jì)委則由上級(jí)任命，只受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
改革不只是體現(xiàn)在紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力上,，縣紀(jì)委的工作架構(gòu)也發(fā)生改變,。
改革前，林興平是縣紀(jì)委紀(jì)檢室主任,。
他說(shuō),，當(dāng)時(shí)紀(jì)檢工作由信訪,、紀(jì)檢、審理三個(gè)業(yè)務(wù)室完成,。信訪室接線索,，紀(jì)檢室查辦，審理室審理,，每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職,，不能相互代替。
改革后,，三科室整合成一個(gè)違法違紀(jì)行為查處中心,。林興平則任中心副主任。
“以前一次只能辦一個(gè)案子,。紀(jì)檢室在查辦時(shí),，審理室只能等著審理?！绷峙d平說(shuō),，現(xiàn)在中心7人，兩人一組辦案,。我倆辦理的案子由你倆審理,，你倆的案子由我倆審理。效率提高很多,。
該中心成立兩年,，共查辦案件138件，比改革前多查處93件,。
這一做法雖然在工作上形成強(qiáng)大的合力,，提高效率，但是南溪縣紀(jì)委副書記李清蓮也有她的困惑,。
因?yàn)槟壳暗母母?，就形式上，與規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察體制必須紀(jì)檢室與審理室分開設(shè)立的要求不符,。
這個(gè)問題也同樣出現(xiàn)在片區(qū)紀(jì)委上,。目前，某個(gè)片區(qū)紀(jì)委查辦完案件后,，是交由另一片區(qū)審理,，而不是由以前的審理室審理。
李清蓮第二個(gè)困惑是和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》有關(guān),。
黨章規(guī)定,，基層紀(jì)委由黨的地方代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，基層紀(jì)委在同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。
而如今,，片區(qū)紀(jì)委沒法由轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，現(xiàn)在走的是縣委任命的程序，沒有經(jīng)過全縣黨代會(huì),。
并且現(xiàn)在片區(qū)紀(jì)委也不再受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。
對(duì)此，李清蓮說(shuō),，“這些都是在改革試點(diǎn)過程中遇到的問題,，有待進(jìn)一步探索和解決?！?/P>
雖然改革面臨困惑,，但是南溪縣紀(jì)委書記李廷根對(duì)記者表示，并不會(huì)因此阻礙改革,，至于何時(shí)在縣委層面突破“同體監(jiān)督”還有待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定,。（錢昊平）
