杭州余杭區(qū)環(huán)保罰款可分期付并且無滯納金
時(shí)報(bào)訊 違法排污收到行政處罰款，也能分期付款,，而且不產(chǎn)生滯納金,。
今年1月22日,，余杭區(qū)環(huán)保局在經(jīng)濟(jì)不景氣期間推出的新舉措，經(jīng)過三個(gè)多月的執(zhí)行,，卻引發(fā)了不同的聲音,。
目前，已申請(qǐng)分期付罰款的有16家企業(yè),，罰款額度最低的2萬元,，最高的達(dá)24萬元，至今均能夠按時(shí)履行,，大部分企業(yè)付款期以3個(gè)月為主,。
而也有更多企業(yè)負(fù)責(zé)人在議論，這樣做合法嗎?是不是降低了懲戒效果?
申請(qǐng)的企業(yè)占三成
余杭區(qū)環(huán)保局政策法規(guī)科辦公室里,，有一個(gè)文件袋很特殊,，里面裝著環(huán)境違法企業(yè)申請(qǐng)暫緩或分期付款的材料,。
“共查到50家企業(yè)環(huán)境違法行為，其中,，16家企業(yè)申請(qǐng)了分期付款,。”政策法規(guī)科副科長蔣雪蓮說,，共涉及的罰款額度達(dá)97萬元,，申請(qǐng)企業(yè)比例占違法企業(yè)的三成左右。
記者看到,，企業(yè)遞交的申請(qǐng)書中,，要求暫緩或分期付款的理由幾乎一致——經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)效益差,。
申請(qǐng)書上,，不僅有法人代表親筆簽名，還蓋有企業(yè)公章,、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章,，以及余杭區(qū)環(huán)保局分管人員的簽名。
“區(qū)環(huán)保部門很難核查企業(yè)的資金情況,，所以請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí),。”蔣雪蓮說,，企業(yè)所在環(huán)保所負(fù)責(zé)外圍核實(shí),，經(jīng)簽字確認(rèn)，暫緩或分期付款才能生效,。
首付三成 最長不超5個(gè)月
蔣雪蓮說,，分期付款期限最長不超過5個(gè)月。從當(dāng)事人收到行政處罰決定書當(dāng)天起計(jì)算,。
余杭區(qū)環(huán)保局規(guī)定,，暫緩或分期付款的第一個(gè)月，要像買房子一樣交頭期款,。原則上,，不低于罰款總額的30%。剩余部分分期繳納,。
在16份申請(qǐng)表上,，企業(yè)法人代表簽下的分期付款日期，細(xì)到某月某日要還多少錢,。
蔣雪蓮說,，這樣細(xì)致的還款計(jì)劃，企業(yè)能執(zhí)行最好，不執(zhí)行也沒關(guān)系,，“只要在申請(qǐng)期限內(nèi)全部還清即可,。”
過約定還款期,，如企業(yè)因?yàn)槔щy還無法還清,，還可再次提出申請(qǐng)，核準(zhǔn)同意后能再延期1個(gè)月,。
拖延不付 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
因排污管滲漏被環(huán)保執(zhí)法人員查到,，余杭區(qū)一家機(jī)械廠被處以罰款2萬元。
企業(yè)負(fù)責(zé)人陳茂興說：“難為情的,，說實(shí)話,，我當(dāng)時(shí)去鎮(zhèn)政府蓋章，想了很長時(shí)間,。難為的是真的沒法子了,。”他說,，2萬元,，以往效益好時(shí)對(duì)他來說根本無所謂，“現(xiàn)在,，出口做不動(dòng),，老婆還生病臥床,，一下子真拿不出錢,。”
當(dāng)送行政處罰決定書的工作人員告訴他,，可以申請(qǐng)分期付款,，他立即就辦理了，“我先付了1萬元,，還有1萬元,，5月底前還清?！?/P>
分期付款會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不回的情況?
“沒有風(fēng)險(xiǎn),。”蔣雪蓮肯定地說,。
她說,，企業(yè)在履行分期付款期限內(nèi)，如出現(xiàn)故意不履行,、破產(chǎn)倒閉而無法履行的情況,，環(huán)保部門會(huì)依法向法院提提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
■觀點(diǎn)
環(huán)保：
不是不合法 只是早人一步
分期付款減輕罰款支付壓力,，但有未違法的企業(yè)負(fù)責(zé)人有不同看法,，認(rèn)為這樣降低了對(duì)企業(yè)非法排污的懲戒力度,，是變相的縱容。
“行政罰款分期付款不是我們首創(chuàng),，我國《行政處罰法》對(duì)此有明文規(guī)定,，只是我們?cè)缢藞?zhí)行而已?！笔Y雪蓮說,，當(dāng)初決定實(shí)施時(shí)，他們也矛盾過,，最終初定,，只對(duì)首次出現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)施，“對(duì)于多次違法的企業(yè)能不能適用,，我們也已在研究了,。”
記者查實(shí),，《行政處罰法》第52條規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納,。”
就蔣雪蓮個(gè)人看來,，能適用于所有環(huán)境違法企業(yè),，“罰款額度的圈定，視情節(jié),、后果而定,，也就是說，會(huì)一次比一次嚴(yán)重,，分期付款不能少付錢,。”
記者也采訪了杭州市區(qū)環(huán)保局,，但大部分認(rèn)為這存在執(zhí)法難題,，尤其是企業(yè)是否困難難界定。
律師：
什么是經(jīng)濟(jì)困難難界定
不宜長期推行
“經(jīng)濟(jì)是否困難,，執(zhí)法部門很難界定,。”浙江五聯(lián)律師事務(wù)所王惠林律師說,，這可能也是法律法規(guī)有規(guī)定,，但相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)一直沒有實(shí)施或很少實(shí)施的原因。
王惠林說，行政執(zhí)法講求效率優(yōu)先,，要求公正,、高效，降低行政辦事的成本,，保證執(zhí)法的權(quán)威性嚴(yán)肅性,。“罰款分期付款,，其實(shí)就是執(zhí)法部門自找麻煩,，既要辦理分期付款手續(xù)，又要進(jìn)行催繳,?！?/P>
不過，眼下處于經(jīng)濟(jì)不景氣的特殊時(shí)期,，企業(yè)遭遇實(shí)際困難,，執(zhí)法部門可以考慮短時(shí)實(shí)施，但他認(rèn)為,，這不適合長期或無期限實(shí)施,，因?yàn)檫@容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，比如,，經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何界定它,，環(huán)保局又如何審核它。
公共管理學(xué)學(xué)家：
慎用 越是經(jīng)濟(jì)危機(jī)越要嚴(yán)管
“慎用,。保護(hù)環(huán)境是大事,，不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)而降低、失去懲戒作用,，環(huán)保部門要做好醫(yī)生,，幫助企業(yè)根治問題,?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國的觀點(diǎn)尖銳， “就像管一個(gè)調(diào)皮的孩子,，不能因?yàn)樯×?，調(diào)皮犯錯(cuò)不做規(guī)矩是一樣的?！?/P>
他說,，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，恰好是企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,，越是這樣,，越要嚴(yán)管環(huán)境違法企業(yè)。他認(rèn)為，環(huán)保部門對(duì)從事高污染生產(chǎn),、對(duì)保護(hù)環(huán)境不舍得花錢,、老想著偷排漏排省錢的企業(yè)，就應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí),，及時(shí)制止并引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型,，減少污染排放。
