蘭州路橋費不滿兩年征收2億元被指與民爭利
蘭州路橋費征收再被推上風(fēng)口浪尖
■不滿兩年征收2億元被指“與民爭利” ■地方收費依據(jù)與五部委新規(guī)打架
清明節(jié)一早,，蘭州市私家車主劉曉飛出城掃墓,，再次遭遇城管“埋伏”。去年清明,，劉曉飛出城掃墓時被城管堵住收費,，這次他繞到城東一個加油站(近幾個月在車主間口耳相傳的“秘密通道”)想逃費出去。沒料到對方棋高一著,，等劉曉飛趕到時,，一二十名身著土黃色制服的城管隊員早已候在那里。
劉曉飛不愿交納的,，是蘭州市自2007年11月起征收的路橋費,。近兩年來，圍繞這項費用的爭議不斷,，但當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)方面一直沒有正面回應(yīng),。去年年底，隨著國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費的規(guī)定的實行,，路橋費問題再次被推上風(fēng)口浪尖,。
4月3日，蘭州市政府有關(guān)部門,、學(xué)者和市民代表首次坐到同一張“談判桌”前,，就路橋費征收的合法性、合理性等問題“正面交鋒”,。
蘭州路橋費面對民意拷問
目前國內(nèi)收取路橋費的城市不止蘭州一個,，天津、重慶,、上海等地都在征收不同形式的路橋費,。收費依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》(以下簡稱條例)：“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等,，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費,。”
但在車主們看來，蘭州收取路橋費毫無道理,。和上海,、重慶等城市不同，蘭州市區(qū)“甚至沒有一座長度超過1公里的橋梁”,，也沒有任何隧道,，所謂路橋費事實上就是對“城市道路”收費。而按照國家規(guī)定,，城市道路是不能收費的,。
該市路橋費由市城市建設(shè)投資(集團)公司(以下簡稱城投公司)收取，市區(qū)的私家車主一次需交清1200元年費,。其它城市和郊區(qū)的車輛每次出城10元,、進城10元,。
一些市民把這樣的路橋費稱為“進城費”，質(zhì)疑這是有關(guān)部門車過“劫”錢,。車主們表示,，并未在收費點看見過相關(guān)公示，在政府網(wǎng)站上也查不到甘肅省人民政府對蘭州市路橋費的批復(fù),，更不知道蘭州市路橋費今后還要收多少年,。
去年年底，國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策細則出臺,，其中指出：今后除國家法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方,、部門和單位均不得設(shè)立與城市道路維護建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,。各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費,、政府性基金審批管理規(guī)定,，越權(quán)出臺與城市道路維護建設(shè)有關(guān)的收費基金項目均一律取消。
在這個背景下,，蘭州一些私家車主拒交路橋費;在當(dāng)?shù)馗鞔笳搲ǜ拭C省政府網(wǎng)站下的飛天論壇上,，關(guān)于路橋費的帖子幾乎都成為熱帖;據(jù)媒體報道，今年蘭州市兩會期間,，民盟蘭州市委社會服務(wù)部部長康新方建議取消路橋費,。
以路橋費堵城建貸款缺口
面對如此爭議，蘭州市為何要堅持收取“路橋費”?
在4月3日的座談會上,，城投公司的總會計師李向平表示,，目前蘭州市路橋建設(shè)資金不足，收取路橋費主要是為了歸還城市建設(shè)中的貸款,。
據(jù)李向平介紹,，蘭州市的路橋建設(shè)情況不樂觀，總長1136公里的城市道路還有586公里未建,。未來10年中還需建設(shè)城市道路300多公頃,，基礎(chǔ)設(shè)施總投資約300億元，年平均投資60億元以上,。而蘭州市路橋建設(shè)貸款累計達106.2億元,，平均每年要償還本息22.05億元(據(jù)現(xiàn)場錄音整理)。按目前財政狀況,，蘭州市無法籌集新的城市建設(shè)資金和還本付息,。因此，“本著人民城市人民建的精神”，征收路橋費有利于減輕政府的還貸壓力,，以保證蘭州今后基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的順利實施,。
李向平稱，《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費征收管理辦法》經(jīng)過了一系列法定程序,，甘肅省政府2007年予以批復(fù)試用二年(2007年11月至2009年11月)。截止2009年2月底,累計征收2億元路橋費全部上繳財政專戶,。除了必要的管理費,、辦公費及人員工資1000多萬元外，其余全部用于償還貸款本息,。
但是現(xiàn)場網(wǎng)友“西部浪子”認為,，這一說法恰恰承認了蘭州市的“路橋費”用在了“市政建設(shè)”上，而不是用在條例所規(guī)定的“大型橋梁”和“隧道”上,，這恰恰是蘭州收路橋費違法之處,。
現(xiàn)場一名車主直截了當(dāng)?shù)刈穯柕溃簵l例里并沒有城市道路可以收費的條款，能收費的只是“大型橋梁”和“隧道”,，為什么蘭州市要對城市道路收費?
蘭州市建委主任宋智虎補充說：條例中,，在“大型橋梁”和“隧道”后面，還有個“等”字,，這個“等”就包括了城市道路,。這一說法被現(xiàn)場車主和專家反駁，甘肅省委黨校法學(xué)副教授曹建民表示,，“等”不應(yīng)當(dāng)包括城市道路,。因為收費涉及車主切身利益，政府在執(zhí)行國務(wù)院法規(guī)時,，不應(yīng)做出擴大性的,、對政府有利的解釋。一時間,，辯論雙方咬文嚼字,，圍繞一個“等”爭執(zhí)不下。
對于這個“等”的最權(quán)威解釋應(yīng)出自國務(wù)院法制辦,。中國青年報記者從國務(wù)院法制辦了解到,，根據(jù)行政法規(guī)制定程序，對法規(guī)的解釋,，需要由省一級政府或相關(guān)部門的法制工作機構(gòu)向國務(wù)院法制辦提出,。
收費重新批復(fù)應(yīng)公開透明
收費合法性懸而未決，讓一些車主擔(dān)心的,，還有收費年限問題,。
按照甘肅省政府的批復(fù)，蘭州路橋費應(yīng)收到2009年11月。然而,，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,，有征收點要求車主一次繳納兩個年度的路橋通行費(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個年度,，征收點則不予辦理,。
更引發(fā)車主強烈反應(yīng)的，是“蘭州路橋費要收到2028年”的說法,。據(jù)媒體報道,，蘭州市路橋收費管理處辦公室主任毛鵬飛曾表示，蘭州市的城市路橋建設(shè)費可以征收到2028年,，到時蘭州將視收費還貸情況確定終止收費的時限,。
甘肅行政學(xué)院法學(xué)部副教授黃梅蘭表示，征收批準(zhǔn)期限以外的費用,，缺乏法律,、政策依據(jù)，屬于亂收費,。在座談現(xiàn)場,，一位車主出示了路橋費收費管理處預(yù)先征收的2010年路橋費收費憑據(jù)，并質(zhì)疑說,，2009年11月以后的收費連政府批準(zhǔn)的依據(jù)都沒有,，為何還要收費?
對此，蘭州市建委和路橋費收費管理處有關(guān)人士稱,，目前這一問題的確存在,，但交費是自愿的，而且“我們有嚴格的退費機制,，如果省政府真要不再批復(fù)了,，會給車主退回去。”
在曹建民看來,，依據(jù)省政府的批復(fù),，現(xiàn)在收費合法，但這和五部委的新規(guī)有沖突,，是法律打架的問題,，應(yīng)該按“小法服從大法”，“舊法服從新法”的原則解決沖突,。到期后,，要有新的、正式的文件向省政府重新報批,。
“我認為省政府不可能批了,。如果容許繼續(xù)收費,，我覺得是違法的。”曹建民說,。
曹建民還指出蘭州征收路橋費在程序上的違法之處：一,、收費的項目只在文件里有，收費地點沒有樹立標(biāo)牌;二,、文件中,，收費按噸位和車型有具體標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)車主反映,，執(zhí)行中幾個標(biāo)準(zhǔn)被并成一個征收;三,、用于還貸的路橋費每一筆具體對應(yīng)哪些路橋，到期還完的有多少,，對公眾來說都是一筆糊涂賬。
面對種種質(zhì)疑,，蘭州路橋收費辦公室的一位人士表示,，蘭州市近幾年先后完成了不少橋梁道路建設(shè)，目的是方便市民出行,，目前的收費模式是充分學(xué)習(xí)外地做法得出的,。這位人士強調(diào)：“蘭州的發(fā)展缺的不是觀念，缺的是理解和支持,。”
“路橋費的根本問題是政府與民爭利,。”在網(wǎng)友“西部浪子”看來，老百姓能夠理解政府的苦心,，但城市建設(shè)缺乏資金在西部欠發(fā)達地區(qū)普遍存在,，如果所有缺乏城建資金的城市都畫地為牢，向過往車輛收取“路橋費”,，那這個社會將會變成什么樣?
