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建立政務信息公開制度的幾點思考
以行政法規(guī)或行政規(guī)章形式確立的政務信息公開制度是政務公開制度的新發(fā)展,；將政務信息作為政府為社會公眾和企業(yè)提供服務的公共資源,，以公開,、免費,、自由使用為原則,，以不公開為例外,，已成為我國各級地方政府職能由管理型向服務型轉變的新思路,。目前，朝陽區(qū)也正在醞釀出臺本區(qū)的《政務信息公開規(guī)定》,，在此謹就政務信息公開制度談幾點個人見解：
一,、盡快推動政務信息公開立法具有重要意義
北京市作為國家的政治經濟文化中心，又是2008奧運會主要場館和外交使館的所在地,，在政務信息公開上有著巨大的客觀需求,。建立完善的政務信息公開制度，并嚴格落實到各政府部門及公共事業(yè)單位的工作實際當中,，具有非常重要的現(xiàn)實意義：
（一）有利于推進民主政治進程,，擴大社會公眾知情權
信息公開是現(xiàn)代民主政治對國家行政機關的必然要求，也是現(xiàn)代政府的普遍做法,。美,、英等西方國家近年來均制定了本國的《信息公開法》《電子政務法》及相關法規(guī)規(guī)章，并在政府運作予以實施,。隨著我國政治體制改革進程的不斷推進,，尤其是經歷了今年春夏的抗“非典”斗爭，建立具有中國特色的信息公開制度成為全社會的強烈共識和一致要求,，國務院信息化工作辦公室已經起草了《信息公開條例（草案）》并于今年4月份提交有關部門討論,，廣州、宣武等地方政府更已經先行一步,，事實表明,，建立政務信息公開制度是大勢所趨，人心所向,，是時代發(fā)展,、社會進步的潮流所決定的。
憲法規(guī)定：國家的一切權力屬于人民。最大限度的知情才能正確的使用權力,。因此人民有權利了解政府部門所掌握的政務信息,。信息公開制度可以保證人民切實有效地行使自己的民主權利，保證政府部門的工作時刻處于人民群眾的全面監(jiān)督之下,，保證社會公眾真正享有知情權,。過去，我們國家只有一部《保守國家秘密法》,，政府部門出于種種原因,，對政務信息采取過度的保密措施，把大量的政務信息作為“工作秘密”對外封鎖,，錯誤地剝奪了公眾的知情權,，這是嚴重違反民主政治的本質要求的，也造成了少數(shù)部門及其工作人員利用手中的權力謀取私利,，侵害了企業(yè)和個人的正當權益,。實行信息公開制度將非常有利于提高政府的公信力和透明度，有利于企業(yè)和市民監(jiān)督政府部門的工作,，將是政府部門實踐“三個代表”的重要體現(xiàn),。
（二）有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，為企業(yè)和投資者提供更大便利
近年來的由非政府國際組織所做的眾多調查研究表明：企業(yè)和投資者對于一個國家,、一個地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境的信心，很大程度上來源于政府的信息透明程度,。在這方面,，香港、新加坡等經濟體的得分遠遠超過我國,。社會80％的有用信息都掌握在政府手中,，企業(yè)和人民的正常生產和日常生活都離不開政府所提供的信息。如果政府部門將信息壟斷封鎖起來,，利用自身壟斷優(yōu)勢地位進行“尋租”行為,，為小團體或個人牟利，就會使企業(yè)和投資者蒙受額外損失,，迫使企業(yè)采取不正當競爭手段,，導致市場環(huán)境惡化，嚇跑現(xiàn)實的和潛在的投資者,。
反之,，建立規(guī)范化的可操作的信息公開制度，將為企業(yè)和投資者進行生產經營和資本運營活動最大限度地提供可預測的發(fā)展前景,，創(chuàng)造公平,、公正、公開的競爭環(huán)境,，并為他們提供更多的公共信息服務,。尤其是隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,，政府在線信息公開將大大減少企業(yè)和投資者的往返奔波，節(jié)省時間,、人力和物力,，降低企業(yè)成本，獲得更大利益,。與此同時,，互聯(lián)網(wǎng)的國際性將在最大范圍內宣傳、展示本地區(qū)的優(yōu)質投資環(huán)境,，有利于吸引更多的企業(yè)和投資者前來尋求發(fā)展,。
（三）有利于整合政務信息資源，切實實現(xiàn)政府職能轉變
由“管理型政府”向“服務型政府”轉變,，要求政府部門必須從思維模式,、工作方式、工作流程等方面都進行全方位的改革創(chuàng)新,。通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術的應用,，政府部門從架構上到業(yè)務流程上都將變得更為扁平化、規(guī)范化,、公開化,，政府更多地將作為一個有機整體面對社會公眾，實現(xiàn)“一站式,、一網(wǎng)式”對外聯(lián)動辦公,，這就要求各職能部門首先要在政府內部實現(xiàn)信息公開和信息資源的整合，使各部門都能自由地使用和參考其它部門的信息資源,。
長期以來,，由于政府部門之間的信息封鎖，養(yǎng)成了某些部門和某些工作人員的思維惰性和慣性,，將掌握的信息當成本部門的私有物品,，當成部門之間協(xié)調開展工作時討價還價的砝碼，增加了大量不必要的辦事環(huán)節(jié),，造成了嚴重的相互扯皮和重復建設,，也不利于各級主管領導做出決策時進行綜合考量和對比分析。打破這種部門之間的信息壁壘,，率先實現(xiàn)部門間的信息資源整合和共享,，是面向社會公眾實行全面信息公開的前提，也有利于提高行政效率,，降低行政成本,，促進政府職能的轉變。
二、實施信息公開制度是政務信息化深入發(fā)展的必然要求
朝陽區(qū)信息化工作辦公室作為全區(qū)政務信息化工作的主管部門,，在推進全區(qū)政府職能部門和街鄉(xiāng)的信息化過程中,，深切感受到各部門之間信息缺乏主動溝通，信息共享幾乎無從談起,；個別單位對政務公開網(wǎng)上公示態(tài)度不積極,，公示內容不完整，沒有起到便利企業(yè)和市民的實際效果,；由于個別部門拒絕信息共享產生的多米諾骨牌效應,，導致高投入建成的辦公應用信息系統(tǒng)無法真正發(fā)揮其作用（最典型的例子就是工商分局拒絕將企業(yè)登記信息與其它部門在網(wǎng)上共享，使區(qū)招商大廳的“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)無法真正實現(xiàn)一站式辦公）,；各部門在利用信息化手段建設“在線政府”的過程中自行其是,，進展參差不齊，導致政府門戶網(wǎng)站難以充分發(fā)揮為企業(yè)合百姓提供全面信息服務的職能,。隨著朝陽區(qū)經濟社會的快速發(fā)展,，大批國際知名企業(yè)的進駐和2008年奧運會的舉辦，政府為企業(yè)和市民提供在線的單向式或雙向式辦事服務將成為普遍要求,，這些目前還處于潛藏狀態(tài)或初步暴露苗頭的問題的危害性則將逐步顯現(xiàn)出來,，并嚴重阻礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的深入進行。
在當前這個階段,，通過建立信息公開制度并在政府職能部門中逐步實施,，可以盡早消滅隱患，消除阻力,，實現(xiàn)與國際全面接軌,，在創(chuàng)造良好投資發(fā)展環(huán)境和實現(xiàn)政府職能轉變兩大進程中取得先發(fā)優(yōu)勢,。而首當其沖的,，就是要通過打破部門之間、系統(tǒng)之間的信息壁壘,，實現(xiàn)政府內部的信息資源完全共享,，為各級領導及各部門的決策提供最充分的科學依據(jù)和信息支持，首先實現(xiàn)政府內部的透明化,、公開化,。
有鑒于此，朝陽區(qū)信息化工作辦公室在參照廣州市,、宣武區(qū)的既有信息公開規(guī)定經驗,，并與《信息公開條例（草案）》的起草部門國務院信息化工作辦公室進行交流討論的基礎上，遵照《條例（草案）》的基本原則,，起草了《朝陽區(qū)政務信息公開規(guī)定（征求意見稿）》,，正在廣泛向各職能部門、各街鄉(xiāng)征求意見，努力使《規(guī)定》能夠貼近朝陽區(qū)情,，符合時代要求,，與國家法律法規(guī)、北京市有關規(guī)章文件的精神相一致,，真正解決我們現(xiàn)實工作中存在的問題,，促進朝陽區(qū)的快速、優(yōu)質,、穩(wěn)定發(fā)展,。
三、建議從市情實際出發(fā),，分階段實施政務信息公開制度
政府職能部門對政務信息的壟斷和過度保密是長期以來的行政實踐中形成的,，是傳統(tǒng)的管理型政府大環(huán)境下的必然產物，已經深深地植根于政府職能部門及其工作人員的習慣思維當中,，改變這種狀況不是一日之功,，全面推行政務信息公開也不可能一蹴而就，必須分步驟,、分范圍的穩(wěn)步推進,，步子不一定要大，但每一步都必須確保落到實處,，見到實效,，形成長效機制，既要建立必要的監(jiān)督獎懲制度,，也要使信息公開制度成為各級政府部門領導班子及工作人員的共識,，才能真正達到通過信息公開促進政府職能轉變，為企業(yè)和市民提供更為優(yōu)質的公共服務的初衷,，而不會流于形式,，成為“作秀”工程。
首都北京是國家政治經濟文化中心,，舉措動見觀瞻,，深受關注，因此更要慎之又慎,。信息公開制度將在相當?shù)纳疃群蛷V度上改變政府職能部門的傳統(tǒng)工作方式和方法,，不可避免地觸及到某些部門和某些工作人員的既得利益，可以預見在推進過程中會遭遇到來自不同方面的阻力,?？紤]到朝陽區(qū)的實際情況，為將可能出現(xiàn)的消極影響消減到最低,，最大限度地保證信息公開制度的順利推廣落實,，政務信息公開制度可以分階段落實,，如先進行有限公開和試點，再對試點經驗進行推廣,，并著重做好申請公開的工作,，在條件成熟時再全面實施。
筆者認為：通過制定符合企業(yè)和群眾需求,、符合政府職能部門工作實際,、符合市情的公開制度，通過采取穩(wěn)步,、切實,、可行的實施步驟，通過有力的輿論宣傳和完善的長效激勵機制,，《政務信息公開規(guī)定》必將受到廣大人民群眾和中外企業(yè)的廣泛歡迎,，成為北京市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府的又一重大舉措,，產生巨大的典范效應,。
一,、盡快推動政務信息公開立法具有重要意義
北京市作為國家的政治經濟文化中心，又是2008奧運會主要場館和外交使館的所在地,，在政務信息公開上有著巨大的客觀需求,。建立完善的政務信息公開制度，并嚴格落實到各政府部門及公共事業(yè)單位的工作實際當中,，具有非常重要的現(xiàn)實意義：
（一）有利于推進民主政治進程,，擴大社會公眾知情權
信息公開是現(xiàn)代民主政治對國家行政機關的必然要求，也是現(xiàn)代政府的普遍做法,。美,、英等西方國家近年來均制定了本國的《信息公開法》《電子政務法》及相關法規(guī)規(guī)章，并在政府運作予以實施,。隨著我國政治體制改革進程的不斷推進,，尤其是經歷了今年春夏的抗“非典”斗爭，建立具有中國特色的信息公開制度成為全社會的強烈共識和一致要求,，國務院信息化工作辦公室已經起草了《信息公開條例（草案）》并于今年4月份提交有關部門討論,，廣州、宣武等地方政府更已經先行一步,，事實表明,，建立政務信息公開制度是大勢所趨，人心所向,，是時代發(fā)展,、社會進步的潮流所決定的。
憲法規(guī)定：國家的一切權力屬于人民。最大限度的知情才能正確的使用權力,。因此人民有權利了解政府部門所掌握的政務信息,。信息公開制度可以保證人民切實有效地行使自己的民主權利，保證政府部門的工作時刻處于人民群眾的全面監(jiān)督之下,，保證社會公眾真正享有知情權,。過去，我們國家只有一部《保守國家秘密法》,，政府部門出于種種原因,，對政務信息采取過度的保密措施，把大量的政務信息作為“工作秘密”對外封鎖,，錯誤地剝奪了公眾的知情權,，這是嚴重違反民主政治的本質要求的，也造成了少數(shù)部門及其工作人員利用手中的權力謀取私利,，侵害了企業(yè)和個人的正當權益,。實行信息公開制度將非常有利于提高政府的公信力和透明度，有利于企業(yè)和市民監(jiān)督政府部門的工作,，將是政府部門實踐“三個代表”的重要體現(xiàn),。
（二）有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，為企業(yè)和投資者提供更大便利
近年來的由非政府國際組織所做的眾多調查研究表明：企業(yè)和投資者對于一個國家,、一個地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境的信心，很大程度上來源于政府的信息透明程度,。在這方面,，香港、新加坡等經濟體的得分遠遠超過我國,。社會80％的有用信息都掌握在政府手中,，企業(yè)和人民的正常生產和日常生活都離不開政府所提供的信息。如果政府部門將信息壟斷封鎖起來,，利用自身壟斷優(yōu)勢地位進行“尋租”行為,，為小團體或個人牟利，就會使企業(yè)和投資者蒙受額外損失,，迫使企業(yè)采取不正當競爭手段,，導致市場環(huán)境惡化，嚇跑現(xiàn)實的和潛在的投資者,。
反之,，建立規(guī)范化的可操作的信息公開制度，將為企業(yè)和投資者進行生產經營和資本運營活動最大限度地提供可預測的發(fā)展前景,，創(chuàng)造公平,、公正、公開的競爭環(huán)境,，并為他們提供更多的公共信息服務,。尤其是隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,，政府在線信息公開將大大減少企業(yè)和投資者的往返奔波，節(jié)省時間,、人力和物力,，降低企業(yè)成本，獲得更大利益,。與此同時,，互聯(lián)網(wǎng)的國際性將在最大范圍內宣傳、展示本地區(qū)的優(yōu)質投資環(huán)境,，有利于吸引更多的企業(yè)和投資者前來尋求發(fā)展,。
（三）有利于整合政務信息資源，切實實現(xiàn)政府職能轉變
由“管理型政府”向“服務型政府”轉變,，要求政府部門必須從思維模式,、工作方式、工作流程等方面都進行全方位的改革創(chuàng)新,。通過網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術的應用,，政府部門從架構上到業(yè)務流程上都將變得更為扁平化、規(guī)范化,、公開化,，政府更多地將作為一個有機整體面對社會公眾，實現(xiàn)“一站式,、一網(wǎng)式”對外聯(lián)動辦公,，這就要求各職能部門首先要在政府內部實現(xiàn)信息公開和信息資源的整合，使各部門都能自由地使用和參考其它部門的信息資源,。
長期以來,，由于政府部門之間的信息封鎖，養(yǎng)成了某些部門和某些工作人員的思維惰性和慣性,，將掌握的信息當成本部門的私有物品,，當成部門之間協(xié)調開展工作時討價還價的砝碼，增加了大量不必要的辦事環(huán)節(jié),，造成了嚴重的相互扯皮和重復建設,，也不利于各級主管領導做出決策時進行綜合考量和對比分析。打破這種部門之間的信息壁壘,，率先實現(xiàn)部門間的信息資源整合和共享,，是面向社會公眾實行全面信息公開的前提，也有利于提高行政效率,，降低行政成本,，促進政府職能的轉變。
二、實施信息公開制度是政務信息化深入發(fā)展的必然要求
朝陽區(qū)信息化工作辦公室作為全區(qū)政務信息化工作的主管部門,，在推進全區(qū)政府職能部門和街鄉(xiāng)的信息化過程中,，深切感受到各部門之間信息缺乏主動溝通，信息共享幾乎無從談起,；個別單位對政務公開網(wǎng)上公示態(tài)度不積極,，公示內容不完整，沒有起到便利企業(yè)和市民的實際效果,；由于個別部門拒絕信息共享產生的多米諾骨牌效應,，導致高投入建成的辦公應用信息系統(tǒng)無法真正發(fā)揮其作用（最典型的例子就是工商分局拒絕將企業(yè)登記信息與其它部門在網(wǎng)上共享，使區(qū)招商大廳的“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)無法真正實現(xiàn)一站式辦公）,；各部門在利用信息化手段建設“在線政府”的過程中自行其是,，進展參差不齊，導致政府門戶網(wǎng)站難以充分發(fā)揮為企業(yè)合百姓提供全面信息服務的職能,。隨著朝陽區(qū)經濟社會的快速發(fā)展,，大批國際知名企業(yè)的進駐和2008年奧運會的舉辦，政府為企業(yè)和市民提供在線的單向式或雙向式辦事服務將成為普遍要求,，這些目前還處于潛藏狀態(tài)或初步暴露苗頭的問題的危害性則將逐步顯現(xiàn)出來,，并嚴重阻礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的深入進行。
在當前這個階段,，通過建立信息公開制度并在政府職能部門中逐步實施,，可以盡早消滅隱患，消除阻力,，實現(xiàn)與國際全面接軌,，在創(chuàng)造良好投資發(fā)展環(huán)境和實現(xiàn)政府職能轉變兩大進程中取得先發(fā)優(yōu)勢,。而首當其沖的,，就是要通過打破部門之間、系統(tǒng)之間的信息壁壘,，實現(xiàn)政府內部的信息資源完全共享,，為各級領導及各部門的決策提供最充分的科學依據(jù)和信息支持，首先實現(xiàn)政府內部的透明化,、公開化,。
有鑒于此，朝陽區(qū)信息化工作辦公室在參照廣州市,、宣武區(qū)的既有信息公開規(guī)定經驗,，并與《信息公開條例（草案）》的起草部門國務院信息化工作辦公室進行交流討論的基礎上，遵照《條例（草案）》的基本原則,，起草了《朝陽區(qū)政務信息公開規(guī)定（征求意見稿）》,，正在廣泛向各職能部門、各街鄉(xiāng)征求意見，努力使《規(guī)定》能夠貼近朝陽區(qū)情,，符合時代要求,，與國家法律法規(guī)、北京市有關規(guī)章文件的精神相一致,，真正解決我們現(xiàn)實工作中存在的問題,，促進朝陽區(qū)的快速、優(yōu)質,、穩(wěn)定發(fā)展,。
三、建議從市情實際出發(fā),，分階段實施政務信息公開制度
政府職能部門對政務信息的壟斷和過度保密是長期以來的行政實踐中形成的,，是傳統(tǒng)的管理型政府大環(huán)境下的必然產物，已經深深地植根于政府職能部門及其工作人員的習慣思維當中,，改變這種狀況不是一日之功,，全面推行政務信息公開也不可能一蹴而就，必須分步驟,、分范圍的穩(wěn)步推進,，步子不一定要大，但每一步都必須確保落到實處,，見到實效,，形成長效機制，既要建立必要的監(jiān)督獎懲制度,，也要使信息公開制度成為各級政府部門領導班子及工作人員的共識,，才能真正達到通過信息公開促進政府職能轉變，為企業(yè)和市民提供更為優(yōu)質的公共服務的初衷,，而不會流于形式,，成為“作秀”工程。
首都北京是國家政治經濟文化中心,，舉措動見觀瞻,，深受關注，因此更要慎之又慎,。信息公開制度將在相當?shù)纳疃群蛷V度上改變政府職能部門的傳統(tǒng)工作方式和方法,，不可避免地觸及到某些部門和某些工作人員的既得利益，可以預見在推進過程中會遭遇到來自不同方面的阻力,?？紤]到朝陽區(qū)的實際情況，為將可能出現(xiàn)的消極影響消減到最低,，最大限度地保證信息公開制度的順利推廣落實,，政務信息公開制度可以分階段落實,，如先進行有限公開和試點，再對試點經驗進行推廣,，并著重做好申請公開的工作,，在條件成熟時再全面實施。
筆者認為：通過制定符合企業(yè)和群眾需求,、符合政府職能部門工作實際,、符合市情的公開制度，通過采取穩(wěn)步,、切實,、可行的實施步驟，通過有力的輿論宣傳和完善的長效激勵機制,，《政務信息公開規(guī)定》必將受到廣大人民群眾和中外企業(yè)的廣泛歡迎,，成為北京市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府的又一重大舉措,，產生巨大的典范效應,。
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