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執(zhí)政能力建設(shè)與政務(wù)信息公開制度的完善
建立健全政務(wù)信息公開制度,，通過新聞報道及時宣傳黨和政府的主張,、溝通社情民意,，以整合信息資源作為調(diào)控輿論力量的手段,，是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義,。
時代發(fā)展的必然要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，建設(shè)透明政府所要求的政務(wù)信息公開制度,，包括建立各級政府及其部門的新聞發(fā)言人制度和涉及國家事務(wù)、公共事務(wù),、政府相關(guān)工作的信息披露制度,，建立電子政務(wù)和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。與媒體有直接關(guān)系的是新聞信息發(fā)布工作,，這是執(zhí)政黨和政府引導(dǎo)輿論的一種主動行為,，也是政務(wù)公開接受社會各界監(jiān)督的重要渠道。
一般而言,，國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布新聞信息至少涉及三個層面：
一是公布黨和國家最新制定的方針政策,、法律法規(guī)和重要措施，及時做出說明解釋,；
二是應(yīng)對突發(fā)事件,，公布政府部門掌握的情況，表明黨和政府的態(tài)度,；
三是有關(guān)部門對一段時間里人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的社會熱點問題做出公開回應(yīng),。由政務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的信息具有直接性和權(quán)威性的特點，通過新聞媒體客觀公正的報道,，就會取得社會放大效應(yīng),。
新聞媒體是輿論的傳播工具，作用是信息與情感的溝通,。新聞輿論的政治特性決定了它是國家強(qiáng)制力之外一個重要的“心治”途徑,，能不斷強(qiáng)化社會成員對國家政權(quán)和共同價值觀的認(rèn)同、支持和服從,。因此,，自15世紀(jì)中葉鉛字活版印刷術(shù)發(fā)明和普遍使用以來，各國政府都在力圖通過制定相關(guān)法律和政策,，規(guī)范政務(wù)信息公開制度,，加強(qiáng)與媒體合作，以有效引導(dǎo)社會輿論,。
從時代背景上分析,，建立健全政務(wù)信息公開制度，與執(zhí)政黨和政府的管理方式有直接聯(lián)系,，而更深層次的原因則與國家政治,、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展密切相關(guān),，具有強(qiáng)烈歷史階段性特征,。
在革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，信息傳遞以內(nèi)部控制為主,，黨和政府新聞信息發(fā)布工作具有高度集中的特征,，反映了特定歷史階段的要求，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用,。
在改革開放新形勢下,，我們黨的執(zhí)政環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化。正如黨的十六大報告所指出的,，我們黨歷經(jīng)革命,、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨,；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,。
近20多年來,，人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷得到改善，需求趨向多樣化,；經(jīng)濟(jì)體制變革引起社會結(jié)構(gòu)分化,，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，封閉的單位組織結(jié)構(gòu)逐步向開放的社會化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，以傳統(tǒng)的行政管理方式統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大,。同時，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng),，政治參與的積極性不斷提高,，而且受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動的差異性也明顯增強(qiáng),。在新的歷史條件下，黨政系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通渠道已經(jīng)不能涵蓋社會所有層面,，黨和政府動員社會各方面力量的方式必然需要改革,。
黨的十六大報告提出，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，從而確立了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo),。在經(jīng)受非典考驗之后，“透明”“公開”“參與”這些公共管理的基本理念觸發(fā)政府管理體制改革的全面提速。十六屆四中全會將執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容具體化,，并將正確引導(dǎo)輿論作為提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要能力之一,。
改革政務(wù)信息披露形式，建立健全政務(wù)信息公開制度,，通過大眾傳媒強(qiáng)化對輿論的正確引導(dǎo),，調(diào)節(jié)不同利益主體的關(guān)系，凝聚力量,，激發(fā)活力,，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，這符合時代發(fā)展的客觀規(guī)律,，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。
就我國新聞事業(yè)的發(fā)展來說,，隨著政治,、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步，“千報一面”的媒體格局已不適應(yīng)人民群眾多樣化的精神文化需求,，這就促使了新聞市場的發(fā)育和形成,。1978年底，全國僅有186種公開發(fā)行的報紙,，而如今已超過2000種,，全國還有約9000種雜志，280多家廣播電臺和300多家電視臺,，特別是1994年以來互聯(lián)網(wǎng)在我國得到迅速發(fā)展,，僅10年間，網(wǎng)站發(fā)展到66.9萬個,，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)已達(dá)9400萬人,，成為僅次于美國（1.85億）的互聯(lián)網(wǎng)用戶第二大市場。我國新聞事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，使普通公民掌握了最廣泛的信息知情渠道,，更關(guān)注黨和政府決策，更關(guān)注維護(hù)自身權(quán)益和公共利益,。
時代發(fā)展的深刻變化具體地反映在新聞發(fā)布制度相關(guān)公共政策的改革上,。以關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會的政策規(guī)定為例。1988年7月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格控制新聞發(fā)布會和周年紀(jì)念活動的通知》中指出,，“各級地方政府及其所屬部門,，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得在京搞新聞發(fā)布會和周年紀(jì)念一類活動”,。但到了1992年5月,，國辦發(fā)布的《關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會問題的通知》中,，審批權(quán)由國務(wù)院下放到了各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,；第二年8月，國辦又發(fā)布《關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會問題的補(bǔ)充通知》,，規(guī)定國務(wù)院各部門和各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市在京舉辦新聞發(fā)布會可自行決定,，并抄報新聞出版署備案,。新聞出版署隨即發(fā)布了《在京舉辦新聞發(fā)布會登記暫行辦法》，作出了分級分類管理的規(guī)定,。
1993年,，國務(wù)院新聞辦公室開始負(fù)責(zé)國務(wù)院的新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門新聞發(fā)言人工作。經(jīng)過10余年努力,，目前政府部門舉辦的新聞發(fā)布會形成了三種形式：
一是以新聞發(fā)言人的名義,，定人、定時,、定點舉辦新聞發(fā)布會,；
二是由國務(wù)院新聞辦公室邀請國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況；
三是遇有突發(fā)事件時,，臨時組織新聞中心,，進(jìn)行新聞發(fā)布活動。
新聞發(fā)布會已經(jīng)成為政務(wù)信息公開的主要形式,，適應(yīng)了不同媒體的需求,，在及時傳遞黨和政府聲音、發(fā)布重大突發(fā)事件信息,、增強(qiáng)政務(wù)工作透明度等方面產(chǎn)生出積極的影響,。
媒體在制度建設(shè)中的作用
政務(wù)信息公開制度建設(shè)的一個重點，就是各級政府及其部門將政務(wù)信息轉(zhuǎn)化為公共信息資源,，面向所有媒體提供信息服務(wù),，在服務(wù)之中引導(dǎo)輿論，其特點是由封閉走向開放,。由于現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性,，建立政務(wù)公開、依法行政的公共管理模式需要一個過程,，要發(fā)揮各級政府新聞發(fā)布的最大功效就不可能一蹴而就。作為黨的宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分,，新聞媒體與政府部門需要建立起良好的互動關(guān)系,，按照新聞規(guī)律的要求進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)新聞發(fā)布工作。
長期以來，黨和政府的一些部門和工作人員習(xí)慣了以內(nèi)部信息溝通為主的管理模式,，缺乏在政務(wù)信息公開環(huán)境下駕馭復(fù)雜形勢的心理準(zhǔn)備和基本能力,，一些人將政務(wù)信息公開制度的服務(wù)功能片面理解為審批程序，從源頭上隔絕政府部門所掌握的信息資源向社會公開,，結(jié)果就會在比較開放的輿論環(huán)境中,，導(dǎo)致工作上的被動局面。而另一種嚴(yán)重情況是,，由于當(dāng)前從中央到地方,，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷仍很嚴(yán)重,，部門利益與不正確的政績觀糾纏在一起,，會使一些“權(quán)威部門”和“權(quán)威人士”利用新聞發(fā)布制度誤導(dǎo)輿論。
目前,，披露政務(wù)信息的渠道至少有四種：
一是依法授權(quán)國家通訊社統(tǒng)一發(fā)布,；
二是舉辦新聞發(fā)布會；
三是接受記者采訪,，提供相關(guān)信息,；
四是組織媒體實地采訪。
政務(wù)信息公開制度的確立,，從積極意義上擴(kuò)大了新聞媒體采訪的資源,，但這四種形式的主要特點都是信息發(fā)布者占據(jù)主動地位，在缺少必要的法律和政策的監(jiān)督和約束下,，尤其是在媒體采訪突發(fā)事件和開展輿論監(jiān)督時,，就有可能遭遇不少尷尬：
1.信息封鎖
在記者提出采訪要求時，會遇到職能部門以本單位設(shè)有新聞發(fā)言人為借口,，拒絕采訪,；而新聞發(fā)言人要么避而不見，要么則以向領(lǐng)導(dǎo)請示,，過后可能舉辦新聞發(fā)布會為理由拖延采訪,。在這種情況下，媒體如果單純依靠權(quán)威部門為采訪源,，則有可能導(dǎo)致采訪失敗或是報道時效延遲,。
2.制約采訪
這主要表現(xiàn)在，主辦新聞發(fā)布會或組織媒體集體采訪的政府部門,，出于種種考慮,，希望通過控制新聞源的辦法控制媒體的報道，只將部分事實公布或是只提供簡單材料,，謝絕深入采訪,。
?。?誤導(dǎo)輿論
典型的是早期有關(guān)非典疫情的新聞發(fā)布。2003年3月12日,，世界衛(wèi)生組織向全球發(fā)出非典疫情警報,，27日宣布將北京定為疫區(qū)。然而,，在4月3日下午,，國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上，當(dāng)時的衛(wèi)生部部長公布,，截至3月31日,，北京市僅有12例輸入性病例，死亡3例,。他肯定地指出,，非典沒有在中國蔓延，絕大多數(shù)病人已治愈出院,。當(dāng)時的北京市市長和北京市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人也在不同的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)了“北京不存在非典型肺炎流行問題”,。這些來自權(quán)威人士的信息，誤導(dǎo)了社會輿論,，對政府公信力造成了嚴(yán)重?fù)p害,。
4.莫衷一是
由于一些部門之間的關(guān)系尚未理順，錯綜復(fù)雜,，有的還受到利益集團(tuán)的不當(dāng)驅(qū)動,，就會造成一些政府職能部門，對同一問題有可能出現(xiàn)不同的看法和聲音,，而且都在力圖通過大眾傳媒表達(dá)自己的觀點和立場,，如果不加以甄別，媒體就比較容易落入人云亦云的陷阱,，會給受眾造成認(rèn)知混亂,，損害新聞機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。媒體所面臨的這些問題,，從全局上來說,，是發(fā)展中必然會遇到的難題。如何應(yīng)對挑戰(zhàn),，履行好黨和人民賦予的職責(zé),，是對新聞媒體的一大考驗。
新聞工作是黨的工作的重要組成部分,，新聞工作者堅持黨的宣傳方針,，圍繞中心，服務(wù)大局,，服務(wù)群眾,，把握正確輿論導(dǎo)向,，就必須本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，不能為政務(wù)信息公開制度建設(shè)中尚不盡如人意之處所束縛,，從而損害新聞報道的全面、客觀,、準(zhǔn)確,、及時的原則。要能夠正確地區(qū)分“權(quán)威部門信息”和“權(quán)威信息”這兩個既有重合,，又有區(qū)別的概念,。新聞的權(quán)威性不僅建立在權(quán)威部門和權(quán)威人士的重要性上，更重要的是建立在報道的真實準(zhǔn)確性上面,，這就對編輯記者新聞價值判斷水平和綜合能力的培養(yǎng)提出了更新更高的要求,。新聞媒體要為建設(shè)和諧社會提供輿論支持，就必須牢牢把握社會主義初級階段的國情,，正視矛盾,，關(guān)注深化改革破解矛盾的過程，善于深入實際調(diào)查研究,，從多角度采集大量的第一手材料,，只有這樣才能排除各種干擾，打破采訪僵局,。身處不斷開放的環(huán)境,，身處高速發(fā)展的信息時代，黨的新聞工作者需要具備較強(qiáng)的政治意識,、責(zé)任意識,、大局意識。一方面要積極主動引導(dǎo)輿論,，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序,，重在推動實際問題的解決，而不是炒作熱點,，激化矛盾,；另一方面絕不能助長封閉和僵化的思想觀念，要促進(jìn)全社會的文明開放程度,，營造充滿活力的輿論環(huán)境,。總之,，黨的新聞媒體有責(zé)任與政府部門一起完善政務(wù)信息公開制度,，及時準(zhǔn)確地溝通信息，反映人民群眾普遍關(guān)注的問題,，督促政務(wù)信息公開的及時性和準(zhǔn)確性,，使之成為人民群眾了解國家事務(wù)與公共事務(wù)的重要渠道,，推動社會主義民主政治的健康發(fā)展。
立足長遠(yuǎn)的法治保障
從體制建設(shè)的高度看,，建立政務(wù)信息公開制度不能僅局限于表面的具體形式,，必須從本質(zhì)上反映政務(wù)公開、民主監(jiān)督的根本要求,。黨的十五大,、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。去年３月５日,，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“為了便于人民群眾知情和監(jiān)督,，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度,?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗酚痔岢觯斑M(jìn)一步擴(kuò)大公民,、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督”,。3月24日，中辦國辦制定了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》,，更加明確了建立政務(wù)信息公開制度的目的和方法,。
新聞媒體在社會輿論中起著主導(dǎo)作用。新聞監(jiān)督的實質(zhì)是人民群眾通過新聞媒體對國家事務(wù)和公共事務(wù)的監(jiān)督,，體現(xiàn)的是人民群眾參與國家管理的權(quán)利,。而政務(wù)信息公開則是公民參與民主政治的前提條件。我國初步建立起來的新聞發(fā)布制度,，就是比較具體的行動措施,。但是，從信息對稱的角度分析,，從源頭上徹底打破新聞信息壟斷,，用政策和法律的形式保障公民的知情權(quán)利，是加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)新聞發(fā)布及時,、準(zhǔn)確的必由之路,。
馬克思主義新聞理論對人民群眾的“知情”及相關(guān)問題有過深刻的論述。從一些國家的立法實踐來看,，“知情權(quán)”同樣被解釋為一種廣泛的公民權(quán)利,，即公民有權(quán)依法聞知政府及公務(wù)員的行政行為及一切有利其正當(dāng)活動的信息。凡政府,、公務(wù)員及有關(guān)人士有意傳播虛假消息,，便被認(rèn)為侵犯了這項權(quán)利。而公民的知情權(quán)利在很大程度上有賴于新聞媒體的公開報道才能得以實現(xiàn)。
用法律形式確定公民知情權(quán),，會使政務(wù)信息“公開是原則,，保密是例外”這一信條得到加強(qiáng)。媒體也會因此獲得更多的采訪便利條件,。作為人類文明的共同成果,，這一理念也具體體現(xiàn)在我國相關(guān)政策和法律的制定當(dāng)中。我國社會主義民主政治正在向法治化的方向不斷發(fā)展和完善,。
2004年國務(wù)院重新修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》,，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。各地區(qū),、各部門按照依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》,，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開,，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政,。上海、廣州,、海南,、深圳等地陸續(xù)出臺的相關(guān)政策和地方性法規(guī)，對確保政務(wù)信息公開,，自覺接受輿論監(jiān)督也做出了明確規(guī)定,。《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》更明確提出,，推行政務(wù)公開要堅持嚴(yán)格依法、全面真實,、及時便利的原則,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項,，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私之外，都要實行公開,。它還提出,，要建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度和責(zé)任追究制度等多項相關(guān)制度保障措施,。
依法治國是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,。如果說，政務(wù)新聞發(fā)布工作是政府主動的行為,，那么隨著相關(guān)法律和政策的不斷完善并提供保障,，就開通了媒體向政府索取和求證信息的渠道,，使政務(wù)信息公開受到了監(jiān)督，從而保證了政府行為的公開性,。這無疑有利于轉(zhuǎn)變觀念,、打破封鎖，規(guī)范政府及部門與媒體之間的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，將會使政務(wù)信息公開制度得到長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。
?。ㄗ髡邌挝唬盒氯A社辦公廳）
我國基本建立新聞發(fā)布和發(fā)言人制度
2004年12月28日,， 國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正宣布，中國政府已基本建立了三個層次的新聞發(fā)布和發(fā)言人制度,，在及時傳遞政府聲音,、增強(qiáng)政府工作透明度等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)介紹,，目前外交部,、國家發(fā)改委、科技部,、教育部,、公安部等62個國務(wù)院部門建立了新聞發(fā)布制度，設(shè)立了新聞發(fā)言人,，目前共有75位發(fā)言人,；北京、河北,、內(nèi)蒙古等23個省區(qū)市制訂了新聞發(fā)布制度,，北京、天津,、西藏等20個省區(qū)市設(shè)立了省級政府新聞發(fā)言人,。
目前，政府三個層次舉辦的新聞發(fā)布會有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義,，定人,、定時、定點舉辦新聞發(fā)布會,，如外交部等,；二是如國務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況,；三是遇有突發(fā)事件時,，臨時組織新聞中心，進(jìn)行新聞發(fā)布活動。中國政府三個層次的新聞發(fā)布工作都受到了公眾和中外新聞媒體的關(guān)注,。
國務(wù)院新聞辦公室自1993年開始負(fù)責(zé)國務(wù)院的新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門新聞發(fā)言人工作,。經(jīng)過10余年努力，新聞發(fā)布會從開始的每年幾場,、十幾場,，發(fā)展到今年舉辦了60場。
與此同時,，國務(wù)院各部門和各省區(qū)市也加強(qiáng)了政府新聞發(fā)布工作,。2004年，除外交部以外的44個國務(wù)院有關(guān)部門以本部門名義組織舉辦了約270場新聞發(fā)布會,，28個省區(qū)市召開了460多場新聞發(fā)布會,。
趙啟正說，2005年,，國務(wù)院新聞辦公室將進(jìn)一步改進(jìn)新聞發(fā)布工作：一是優(yōu)先選擇涉及政府工作重點和大局,，以及媒體關(guān)注和公眾希望了解的題目，著重安排有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生等方面重要問題的新聞發(fā)布會,；二是會同有關(guān)部門,，積極指導(dǎo)國有大型企事業(yè)單位參照政府部門的做法，建立健全發(fā)言人制度,；三是根據(jù)中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會關(guān)于逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,、增強(qiáng)黨組織工作透明度的決定，擬多邀請黨中央部門有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會,；四是繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制,，為媒體和公眾了解情況組織及時的新聞發(fā)布會。（據(jù)新華社）
媒體來源： 《中國記者》
時代發(fā)展的必然要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，建設(shè)透明政府所要求的政務(wù)信息公開制度,，包括建立各級政府及其部門的新聞發(fā)言人制度和涉及國家事務(wù)、公共事務(wù),、政府相關(guān)工作的信息披露制度,，建立電子政務(wù)和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。與媒體有直接關(guān)系的是新聞信息發(fā)布工作,，這是執(zhí)政黨和政府引導(dǎo)輿論的一種主動行為,，也是政務(wù)公開接受社會各界監(jiān)督的重要渠道。
一般而言,，國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布新聞信息至少涉及三個層面：
一是公布黨和國家最新制定的方針政策,、法律法規(guī)和重要措施，及時做出說明解釋,；
二是應(yīng)對突發(fā)事件,，公布政府部門掌握的情況，表明黨和政府的態(tài)度,；
三是有關(guān)部門對一段時間里人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的社會熱點問題做出公開回應(yīng),。由政務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的信息具有直接性和權(quán)威性的特點，通過新聞媒體客觀公正的報道,，就會取得社會放大效應(yīng),。
新聞媒體是輿論的傳播工具，作用是信息與情感的溝通,。新聞輿論的政治特性決定了它是國家強(qiáng)制力之外一個重要的“心治”途徑,，能不斷強(qiáng)化社會成員對國家政權(quán)和共同價值觀的認(rèn)同、支持和服從,。因此,，自15世紀(jì)中葉鉛字活版印刷術(shù)發(fā)明和普遍使用以來，各國政府都在力圖通過制定相關(guān)法律和政策,，規(guī)范政務(wù)信息公開制度,，加強(qiáng)與媒體合作，以有效引導(dǎo)社會輿論,。
從時代背景上分析,，建立健全政務(wù)信息公開制度，與執(zhí)政黨和政府的管理方式有直接聯(lián)系,，而更深層次的原因則與國家政治,、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展密切相關(guān),，具有強(qiáng)烈歷史階段性特征,。
在革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，信息傳遞以內(nèi)部控制為主,，黨和政府新聞信息發(fā)布工作具有高度集中的特征,，反映了特定歷史階段的要求，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用,。
在改革開放新形勢下,，我們黨的執(zhí)政環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化。正如黨的十六大報告所指出的,，我們黨歷經(jīng)革命,、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨,；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,。
近20多年來,，人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷得到改善，需求趨向多樣化,；經(jīng)濟(jì)體制變革引起社會結(jié)構(gòu)分化,，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，封閉的單位組織結(jié)構(gòu)逐步向開放的社會化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，以傳統(tǒng)的行政管理方式統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大,。同時，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng),，政治參與的積極性不斷提高,，而且受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動的差異性也明顯增強(qiáng),。在新的歷史條件下，黨政系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通渠道已經(jīng)不能涵蓋社會所有層面,，黨和政府動員社會各方面力量的方式必然需要改革,。
黨的十六大報告提出，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，從而確立了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo),。在經(jīng)受非典考驗之后，“透明”“公開”“參與”這些公共管理的基本理念觸發(fā)政府管理體制改革的全面提速。十六屆四中全會將執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容具體化,，并將正確引導(dǎo)輿論作為提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要能力之一,。
改革政務(wù)信息披露形式，建立健全政務(wù)信息公開制度,，通過大眾傳媒強(qiáng)化對輿論的正確引導(dǎo),，調(diào)節(jié)不同利益主體的關(guān)系，凝聚力量,，激發(fā)活力,，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，這符合時代發(fā)展的客觀規(guī)律,，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。
就我國新聞事業(yè)的發(fā)展來說,，隨著政治,、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步，“千報一面”的媒體格局已不適應(yīng)人民群眾多樣化的精神文化需求,，這就促使了新聞市場的發(fā)育和形成,。1978年底，全國僅有186種公開發(fā)行的報紙,，而如今已超過2000種,，全國還有約9000種雜志，280多家廣播電臺和300多家電視臺,，特別是1994年以來互聯(lián)網(wǎng)在我國得到迅速發(fā)展,，僅10年間，網(wǎng)站發(fā)展到66.9萬個,，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)已達(dá)9400萬人,，成為僅次于美國（1.85億）的互聯(lián)網(wǎng)用戶第二大市場。我國新聞事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，使普通公民掌握了最廣泛的信息知情渠道,，更關(guān)注黨和政府決策，更關(guān)注維護(hù)自身權(quán)益和公共利益,。
時代發(fā)展的深刻變化具體地反映在新聞發(fā)布制度相關(guān)公共政策的改革上,。以關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會的政策規(guī)定為例。1988年7月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格控制新聞發(fā)布會和周年紀(jì)念活動的通知》中指出,，“各級地方政府及其所屬部門,，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得在京搞新聞發(fā)布會和周年紀(jì)念一類活動”,。但到了1992年5月,，國辦發(fā)布的《關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會問題的通知》中,，審批權(quán)由國務(wù)院下放到了各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,；第二年8月，國辦又發(fā)布《關(guān)于在京舉辦新聞發(fā)布會問題的補(bǔ)充通知》,，規(guī)定國務(wù)院各部門和各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市在京舉辦新聞發(fā)布會可自行決定,，并抄報新聞出版署備案,。新聞出版署隨即發(fā)布了《在京舉辦新聞發(fā)布會登記暫行辦法》，作出了分級分類管理的規(guī)定,。
1993年,，國務(wù)院新聞辦公室開始負(fù)責(zé)國務(wù)院的新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門新聞發(fā)言人工作。經(jīng)過10余年努力,，目前政府部門舉辦的新聞發(fā)布會形成了三種形式：
一是以新聞發(fā)言人的名義,，定人、定時,、定點舉辦新聞發(fā)布會,；
二是由國務(wù)院新聞辦公室邀請國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況；
三是遇有突發(fā)事件時,，臨時組織新聞中心,，進(jìn)行新聞發(fā)布活動。
新聞發(fā)布會已經(jīng)成為政務(wù)信息公開的主要形式,，適應(yīng)了不同媒體的需求,，在及時傳遞黨和政府聲音、發(fā)布重大突發(fā)事件信息,、增強(qiáng)政務(wù)工作透明度等方面產(chǎn)生出積極的影響,。
媒體在制度建設(shè)中的作用
政務(wù)信息公開制度建設(shè)的一個重點，就是各級政府及其部門將政務(wù)信息轉(zhuǎn)化為公共信息資源,，面向所有媒體提供信息服務(wù),，在服務(wù)之中引導(dǎo)輿論，其特點是由封閉走向開放,。由于現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性,，建立政務(wù)公開、依法行政的公共管理模式需要一個過程,，要發(fā)揮各級政府新聞發(fā)布的最大功效就不可能一蹴而就。作為黨的宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分,，新聞媒體與政府部門需要建立起良好的互動關(guān)系,，按照新聞規(guī)律的要求進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)新聞發(fā)布工作。
長期以來，黨和政府的一些部門和工作人員習(xí)慣了以內(nèi)部信息溝通為主的管理模式,，缺乏在政務(wù)信息公開環(huán)境下駕馭復(fù)雜形勢的心理準(zhǔn)備和基本能力,，一些人將政務(wù)信息公開制度的服務(wù)功能片面理解為審批程序，從源頭上隔絕政府部門所掌握的信息資源向社會公開,，結(jié)果就會在比較開放的輿論環(huán)境中,，導(dǎo)致工作上的被動局面。而另一種嚴(yán)重情況是,，由于當(dāng)前從中央到地方,，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷仍很嚴(yán)重,，部門利益與不正確的政績觀糾纏在一起,，會使一些“權(quán)威部門”和“權(quán)威人士”利用新聞發(fā)布制度誤導(dǎo)輿論。
目前,，披露政務(wù)信息的渠道至少有四種：
一是依法授權(quán)國家通訊社統(tǒng)一發(fā)布,；
二是舉辦新聞發(fā)布會；
三是接受記者采訪,，提供相關(guān)信息,；
四是組織媒體實地采訪。
政務(wù)信息公開制度的確立,，從積極意義上擴(kuò)大了新聞媒體采訪的資源,，但這四種形式的主要特點都是信息發(fā)布者占據(jù)主動地位，在缺少必要的法律和政策的監(jiān)督和約束下,，尤其是在媒體采訪突發(fā)事件和開展輿論監(jiān)督時,，就有可能遭遇不少尷尬：
1.信息封鎖
在記者提出采訪要求時，會遇到職能部門以本單位設(shè)有新聞發(fā)言人為借口,，拒絕采訪,；而新聞發(fā)言人要么避而不見，要么則以向領(lǐng)導(dǎo)請示,，過后可能舉辦新聞發(fā)布會為理由拖延采訪,。在這種情況下，媒體如果單純依靠權(quán)威部門為采訪源,，則有可能導(dǎo)致采訪失敗或是報道時效延遲,。
2.制約采訪
這主要表現(xiàn)在，主辦新聞發(fā)布會或組織媒體集體采訪的政府部門,，出于種種考慮,，希望通過控制新聞源的辦法控制媒體的報道，只將部分事實公布或是只提供簡單材料,，謝絕深入采訪,。
?。?誤導(dǎo)輿論
典型的是早期有關(guān)非典疫情的新聞發(fā)布。2003年3月12日,，世界衛(wèi)生組織向全球發(fā)出非典疫情警報,，27日宣布將北京定為疫區(qū)。然而,，在4月3日下午,，國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上，當(dāng)時的衛(wèi)生部部長公布,，截至3月31日,，北京市僅有12例輸入性病例，死亡3例,。他肯定地指出,，非典沒有在中國蔓延，絕大多數(shù)病人已治愈出院,。當(dāng)時的北京市市長和北京市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人也在不同的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)了“北京不存在非典型肺炎流行問題”,。這些來自權(quán)威人士的信息，誤導(dǎo)了社會輿論,，對政府公信力造成了嚴(yán)重?fù)p害,。
4.莫衷一是
由于一些部門之間的關(guān)系尚未理順，錯綜復(fù)雜,，有的還受到利益集團(tuán)的不當(dāng)驅(qū)動,，就會造成一些政府職能部門，對同一問題有可能出現(xiàn)不同的看法和聲音,，而且都在力圖通過大眾傳媒表達(dá)自己的觀點和立場,，如果不加以甄別，媒體就比較容易落入人云亦云的陷阱,，會給受眾造成認(rèn)知混亂,，損害新聞機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。媒體所面臨的這些問題,，從全局上來說,，是發(fā)展中必然會遇到的難題。如何應(yīng)對挑戰(zhàn),，履行好黨和人民賦予的職責(zé),，是對新聞媒體的一大考驗。
新聞工作是黨的工作的重要組成部分,，新聞工作者堅持黨的宣傳方針,，圍繞中心，服務(wù)大局,，服務(wù)群眾,，把握正確輿論導(dǎo)向,，就必須本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，不能為政務(wù)信息公開制度建設(shè)中尚不盡如人意之處所束縛,，從而損害新聞報道的全面、客觀,、準(zhǔn)確,、及時的原則。要能夠正確地區(qū)分“權(quán)威部門信息”和“權(quán)威信息”這兩個既有重合,，又有區(qū)別的概念,。新聞的權(quán)威性不僅建立在權(quán)威部門和權(quán)威人士的重要性上，更重要的是建立在報道的真實準(zhǔn)確性上面,，這就對編輯記者新聞價值判斷水平和綜合能力的培養(yǎng)提出了更新更高的要求,。新聞媒體要為建設(shè)和諧社會提供輿論支持，就必須牢牢把握社會主義初級階段的國情,，正視矛盾,，關(guān)注深化改革破解矛盾的過程，善于深入實際調(diào)查研究,，從多角度采集大量的第一手材料,，只有這樣才能排除各種干擾，打破采訪僵局,。身處不斷開放的環(huán)境,，身處高速發(fā)展的信息時代，黨的新聞工作者需要具備較強(qiáng)的政治意識,、責(zé)任意識,、大局意識。一方面要積極主動引導(dǎo)輿論,，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序,，重在推動實際問題的解決，而不是炒作熱點,，激化矛盾,；另一方面絕不能助長封閉和僵化的思想觀念，要促進(jìn)全社會的文明開放程度,，營造充滿活力的輿論環(huán)境,。總之,，黨的新聞媒體有責(zé)任與政府部門一起完善政務(wù)信息公開制度,，及時準(zhǔn)確地溝通信息，反映人民群眾普遍關(guān)注的問題,，督促政務(wù)信息公開的及時性和準(zhǔn)確性,，使之成為人民群眾了解國家事務(wù)與公共事務(wù)的重要渠道,，推動社會主義民主政治的健康發(fā)展。
立足長遠(yuǎn)的法治保障
從體制建設(shè)的高度看,，建立政務(wù)信息公開制度不能僅局限于表面的具體形式,，必須從本質(zhì)上反映政務(wù)公開、民主監(jiān)督的根本要求,。黨的十五大,、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。去年３月５日,，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“為了便于人民群眾知情和監(jiān)督,，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度,?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗酚痔岢觯斑M(jìn)一步擴(kuò)大公民,、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督”,。3月24日，中辦國辦制定了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》,，更加明確了建立政務(wù)信息公開制度的目的和方法,。
新聞媒體在社會輿論中起著主導(dǎo)作用。新聞監(jiān)督的實質(zhì)是人民群眾通過新聞媒體對國家事務(wù)和公共事務(wù)的監(jiān)督,，體現(xiàn)的是人民群眾參與國家管理的權(quán)利,。而政務(wù)信息公開則是公民參與民主政治的前提條件。我國初步建立起來的新聞發(fā)布制度,，就是比較具體的行動措施,。但是，從信息對稱的角度分析,，從源頭上徹底打破新聞信息壟斷,，用政策和法律的形式保障公民的知情權(quán)利，是加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)新聞發(fā)布及時,、準(zhǔn)確的必由之路,。
馬克思主義新聞理論對人民群眾的“知情”及相關(guān)問題有過深刻的論述。從一些國家的立法實踐來看,，“知情權(quán)”同樣被解釋為一種廣泛的公民權(quán)利,，即公民有權(quán)依法聞知政府及公務(wù)員的行政行為及一切有利其正當(dāng)活動的信息。凡政府,、公務(wù)員及有關(guān)人士有意傳播虛假消息,，便被認(rèn)為侵犯了這項權(quán)利。而公民的知情權(quán)利在很大程度上有賴于新聞媒體的公開報道才能得以實現(xiàn)。
用法律形式確定公民知情權(quán),，會使政務(wù)信息“公開是原則,，保密是例外”這一信條得到加強(qiáng)。媒體也會因此獲得更多的采訪便利條件,。作為人類文明的共同成果,，這一理念也具體體現(xiàn)在我國相關(guān)政策和法律的制定當(dāng)中。我國社會主義民主政治正在向法治化的方向不斷發(fā)展和完善,。
2004年國務(wù)院重新修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》,，頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。各地區(qū),、各部門按照依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》,，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開,，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)依法行政,。上海、廣州,、海南,、深圳等地陸續(xù)出臺的相關(guān)政策和地方性法規(guī)，對確保政務(wù)信息公開,，自覺接受輿論監(jiān)督也做出了明確規(guī)定,。《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》更明確提出,，推行政務(wù)公開要堅持嚴(yán)格依法、全面真實,、及時便利的原則,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項,，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私之外，都要實行公開,。它還提出,，要建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度和責(zé)任追究制度等多項相關(guān)制度保障措施,。
依法治國是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,。如果說，政務(wù)新聞發(fā)布工作是政府主動的行為,，那么隨著相關(guān)法律和政策的不斷完善并提供保障,，就開通了媒體向政府索取和求證信息的渠道,，使政務(wù)信息公開受到了監(jiān)督，從而保證了政府行為的公開性,。這無疑有利于轉(zhuǎn)變觀念,、打破封鎖，規(guī)范政府及部門與媒體之間的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，將會使政務(wù)信息公開制度得到長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。
?。ㄗ髡邌挝唬盒氯A社辦公廳）
我國基本建立新聞發(fā)布和發(fā)言人制度
2004年12月28日,， 國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正宣布，中國政府已基本建立了三個層次的新聞發(fā)布和發(fā)言人制度,，在及時傳遞政府聲音,、增強(qiáng)政府工作透明度等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)介紹,，目前外交部,、國家發(fā)改委、科技部,、教育部,、公安部等62個國務(wù)院部門建立了新聞發(fā)布制度，設(shè)立了新聞發(fā)言人,，目前共有75位發(fā)言人,；北京、河北,、內(nèi)蒙古等23個省區(qū)市制訂了新聞發(fā)布制度,，北京、天津,、西藏等20個省區(qū)市設(shè)立了省級政府新聞發(fā)言人,。
目前，政府三個層次舉辦的新聞發(fā)布會有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義,，定人,、定時、定點舉辦新聞發(fā)布會,，如外交部等,；二是如國務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況,；三是遇有突發(fā)事件時,，臨時組織新聞中心，進(jìn)行新聞發(fā)布活動。中國政府三個層次的新聞發(fā)布工作都受到了公眾和中外新聞媒體的關(guān)注,。
國務(wù)院新聞辦公室自1993年開始負(fù)責(zé)國務(wù)院的新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門新聞發(fā)言人工作,。經(jīng)過10余年努力，新聞發(fā)布會從開始的每年幾場,、十幾場,，發(fā)展到今年舉辦了60場。
與此同時,，國務(wù)院各部門和各省區(qū)市也加強(qiáng)了政府新聞發(fā)布工作,。2004年，除外交部以外的44個國務(wù)院有關(guān)部門以本部門名義組織舉辦了約270場新聞發(fā)布會,，28個省區(qū)市召開了460多場新聞發(fā)布會,。
趙啟正說，2005年,，國務(wù)院新聞辦公室將進(jìn)一步改進(jìn)新聞發(fā)布工作：一是優(yōu)先選擇涉及政府工作重點和大局,，以及媒體關(guān)注和公眾希望了解的題目，著重安排有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生等方面重要問題的新聞發(fā)布會,；二是會同有關(guān)部門,，積極指導(dǎo)國有大型企事業(yè)單位參照政府部門的做法，建立健全發(fā)言人制度,；三是根據(jù)中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會關(guān)于逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,、增強(qiáng)黨組織工作透明度的決定，擬多邀請黨中央部門有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會,；四是繼續(xù)完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制,，為媒體和公眾了解情況組織及時的新聞發(fā)布會。（據(jù)新華社）
媒體來源： 《中國記者》
