國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定,，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作,，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助工作力度,，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是,，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題,，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活,，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富,。黨的十六大以來(lái)，部分地區(qū)根據(jù)中央部署,，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題打下了良好基礎(chǔ),。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,。做好這一工作,，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義,。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性,，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，高度重視，扎實(shí)推進(jìn),。
二,、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求
建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍,，穩(wěn)定,、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,。
建立農(nóng)村最低生活保障制度,，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理,。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā),，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。同時(shí),，要做到制度完善,、程序明確、操作規(guī)范,、方法簡(jiǎn)便,，保證公開(kāi)、公平,、公正,。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降,。要與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策,、生活性補(bǔ)助措施相銜接,，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng),、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合,，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救,，脫貧致富。
三,、合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍
農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯,、穿衣、用水,、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行,。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。
農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘,、年老體弱,、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
四,、規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理
農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范,，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法,。
（一）申請(qǐng),、審核和審批。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障,，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng),；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng),。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托,，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見(jiàn),，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn),、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平,，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核,、審批意見(jiàn),。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí),，申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育,、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,，一般不計(jì)入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定,。
（二）民主公示,。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息,，接受群眾監(jiān)督,。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見(jiàn)，審核,、審批意見(jiàn),，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒(méi)有異議的,，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇,；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，認(rèn)真處理,。
（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上,，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放,。要加快推行國(guó)庫(kù)集中支付方式,，通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶,。
（四）動(dòng)態(tài)管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況,，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍,；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù),。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。
五,、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金
農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主,，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入,。地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算,。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度,，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金,，提高資金使用效益。同時(shí),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助,。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算,，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用,。
六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施
在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度,，是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,。地方各級(jí)人民政府要高度重視,，將其納入政府工作的重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好落實(shí)。
要精心設(shè)計(jì)制度方案,，周密組織實(shí)施,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府制訂和修訂的方案,，要報(bào)民政部、財(cái)政部備案,。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的,，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范操作,，努力提高管理水平,；尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制,，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來(lái)并組織實(shí)施,。要加大政策宣傳力度，利用廣播,、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作,，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶,、家喻戶曉。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,，各級(jí)民政部門(mén)要發(fā)揮職能部門(mén)作用,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)信息化建設(shè),，不斷提高規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化管理水平,；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)資金,，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督；扶貧部門(mén)要密切配合,、搞好銜接,，在最低生活保障制度實(shí)施后，仍要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針,，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富,。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，防止因病致貧或返貧,。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)要定期組織檢查或抽查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理,，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰,，并定期向上一級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)報(bào)告工作進(jìn)展情況。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況報(bào)告國(guó)務(wù)院,。
農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)、工作量大,，地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要,，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源,，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，提供必要的工作條件,，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息化管理,，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善,。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
二○○七年七月十一日
（新華社北京8月13日電）
