國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)
住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題,，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的,。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化,，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到,，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后,，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套,，部分城市低收入家庭住房還比較困難,。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一,、明確指導(dǎo)思想,、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城,，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容,，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn),、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系,。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象,，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)改造力度,，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善,，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善,。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難,，要堅(jiān)持立足國(guó)情,，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步解決,；政府主導(dǎo),，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策,，因地制宜,；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí),。
二,、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度
（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑,。2007年底前,，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,；2008年底前,，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前,，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,。
（五）合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例,，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn),、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。
（六）健全廉租住房保障方式,。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合,，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力,。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定,。其中,，對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼,。
（七）多渠道增加廉租住房房源,。要采取政府新建,、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng),。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方,，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi),，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建,，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)；也可以考慮相對(duì)集中建設(shè),。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。
（八）確保廉租住房保障資金來(lái)源,。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃,，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè),。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理,。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持,。
三,、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭,，并與廉租住房保障對(duì)象銜接,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的,，由該家庭提出申請(qǐng),，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的,，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍,。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買(mǎi)其他住房的,，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu),。
（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平,，建筑面積控制在60平方米左右,。各地要根據(jù)實(shí)際情況,，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高,、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市,，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。
（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理,。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房,，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年,，不得直接上市交易,，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu),。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款,，具體交納比例由城市人民政府確定,，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后,，也可以取得完全產(chǎn)權(quán),。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房,，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售,。
（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),，在符合城市規(guī)劃前提下,，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施,。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃,，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)上房源仍有多余的,，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的家庭出售,，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房,；任何單位不得新征用或新購(gòu)買(mǎi)土地搞集資合作建房,；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。
四,、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造,。對(duì)集中成片的棚戶區(qū),，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造,。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決,；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境,、配套設(shè)施明顯改善,；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。
（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治,。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建,。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織,、居民參與的原則,，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。
（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所,。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,，但不得按商品住房出售,。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要,，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方,，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作,，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。
五,、完善配套政策和工作機(jī)制
（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地,。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng),。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的,，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持,。
（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治,，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能,。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料,、新技術(shù),、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理,，確保施工質(zhì)量,。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確,。
（十八）健全工作機(jī)制,。城市人民政府要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案,，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo),、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,，并向社會(huì)公布,。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位,；確保廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局,。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理,，建立健全申請(qǐng),、審核和公示辦法,，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布,；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核,，完善輪候制度,，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制,。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開(kāi),、公平,、公正實(shí)施。
（十九）落實(shí)工作責(zé)任,。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),，要對(duì)所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。有關(guān)工作情況,，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任,。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu),，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作,；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況,。
房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策,，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo),，抓好督促落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法,。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部,、民政部等有關(guān)部門(mén)抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法,。財(cái)政部,、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會(huì)同建設(shè)部,、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見(jiàn),。
（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2007年底前,，直轄市,、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū),、市）建設(shè)主管部門(mén)備案。建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)工作不落實(shí),、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng),，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私,、玩忽職守的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
（二十一）繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí),。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施,。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房,，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批,、新開(kāi)工的住房建設(shè),，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,。廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%,。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度,，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式,。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、交易、中介服務(wù),、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管,，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平,，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。
（二十二）凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
二○○七年八月七日
（新華社北京8月13日電）
