生態(tài)美 發(fā)展優(yōu) 百姓富——福建實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
“效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期,，是這里良好的生態(tài)環(huán)境助力我們贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),！”福建南平市順昌歐浦登集團(tuán)董事長(zhǎng)盧璋非常慶幸兩年前在順昌落戶的決定。
作為一家知名的光學(xué)玻璃生產(chǎn)商,，其主導(dǎo)產(chǎn)品超薄液晶電視面板對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的要求十分苛刻,，需要幾乎無(wú)塵的自然環(huán)境與之匹配。而順昌以82.8%的森林覆蓋率和擁有指數(shù)極低的用以檢測(cè)生產(chǎn)用水的光學(xué)電導(dǎo)率,，造就了合格率高達(dá)97%的光學(xué)產(chǎn)品,，贏得了全球80%的蘋果手機(jī)、電腦觸摸屏基板市場(chǎng)。
國(guó)家得綠 林農(nóng)得利
類似歐浦登這樣深為良好生態(tài)環(huán)境吸引而入駐福建的企業(yè),，不勝枚舉,。自2001年實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略以來，福建堅(jiān)持用生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,，已形成“生態(tài)美、發(fā)展優(yōu),、百姓富”的和諧發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展新格局。全省GDP保持年均增長(zhǎng)12.6%,、財(cái)政收入翻兩番的同時(shí),，森林覆蓋率持續(xù)保持全國(guó)第一，水,、大氣、生態(tài)環(huán)境樣樣全優(yōu),。
進(jìn)入新的歷史時(shí)期,，福建邁向工業(yè)化中后期階段，呈現(xiàn)明顯的工業(yè)快速重型特征,，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的壓力日益增大,。既要加快發(fā)展，又要加強(qiáng)保護(hù),，破解這一難題的唯一出路,，就是探索并確立一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路,。
在實(shí)現(xiàn)63.1%森林覆蓋率的基礎(chǔ)上,，福建省于2010年啟動(dòng)以“綠色城市、綠色村鎮(zhèn),、綠色通道,、綠色屏障”為主要建設(shè)內(nèi)容的“四綠工程”，讓森林進(jìn)城,、上路,、下鄉(xiāng)、入村,。短短4年時(shí)間,，全省完成造林綠化面積2000萬(wàn)畝以上。通過造林,，森林樹種結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整,，主要造林綠化樹種從以杉木、馬尾松、桉樹等為主增加到40多種,，基本構(gòu)建了良好的自然生態(tài)系統(tǒng),。據(jù)測(cè)算，全省森林生態(tài)效益價(jià)值超過7000億元,，森林每年吸收的二氧化碳相當(dāng)于全省二氧化碳排放量的57.8%,。
為了挖掘山的潛力，發(fā)揮林的優(yōu)勢(shì),，福建省委,、省政府審時(shí)度勢(shì)，推進(jìn)林改,。從2013年起,，福建開展以“明晰林產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),、落實(shí)處置權(quán),、確保收益權(quán)”為重要內(nèi)容的新一輪集體林權(quán)制度改革。
伴隨著改革深化,，福建的山更加蔥郁,，林更富生機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠,、林農(nóng)得利”的目標(biāo),。2012年，省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,，到2015年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%,，到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6000億元,。同時(shí)，大力實(shí)施“千萬(wàn)林農(nóng)增收千元工程”,，大力發(fā)展林藥,、林菌、林蜂,、林蛙等林下養(yǎng)殖業(yè),，林下化學(xué),、生物質(zhì)等非木質(zhì)產(chǎn)品采集加工業(yè),，以及森林人家,、森林景觀利用等森林旅游業(yè),，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā),，讓農(nóng)民涉林收入年均增長(zhǎng)12%以上,。
因?yàn)榈乩砼c氣候等原因,，高覆蓋率下的土地流失問題一度困擾福建,。“十二五”時(shí)期，福建開始對(duì)22個(gè)縣（市）約6000平方公里的水土流失區(qū)域?qū)嵤┚C合治理,，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從過去每年3000多萬(wàn)元增加到3.3億元,，同時(shí)捆綁林業(yè)、國(guó)土,、環(huán)保等資金,，每年財(cái)政投入均達(dá)15億元以上。
“綠色導(dǎo)向”引領(lǐng)發(fā)展
福建省委,、省政府認(rèn)為,，搞好生態(tài)文明建設(shè)的根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,。
隨著時(shí)間推移,，福建省逐步形成生態(tài)文明建設(shè)的“綠色導(dǎo)向”，建立起一套相應(yīng)的干部政績(jī)考核機(jī)制,，將資源能耗,、環(huán)境損害、生態(tài)資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，“錢往山區(qū)撥,，人往沿海走；沿海興產(chǎn)業(yè),，山區(qū)保生態(tài)”日漸成為生態(tài)優(yōu)先于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形象表述,。為此，福建近年來先后制定《福建省主體功能區(qū)劃》,、《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》,，不斷優(yōu)化功能布局，占全省五分之二的縣（市）和197個(gè)區(qū)域被列入限制或禁止開發(fā)區(qū)域,，規(guī)劃為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積超過3.6萬(wàn)平方公里,，接近全省陸域面積三分之一，規(guī)劃明確要求,，對(duì)優(yōu)化,、重點(diǎn)、限制和禁止等4類開發(fā)區(qū)域?qū)嵭胁煌目?jī)效考核評(píng)價(jià)辦法,。
福建還著手從調(diào)整GDP績(jī)效考核與生態(tài)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付兩大制度切入,，確保主體功能區(qū)劃落到實(shí)處,。優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，分別重點(diǎn)考核轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平,；限制和禁止區(qū)域,，則不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資,、工業(yè),、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)綠化率及旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。在生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助方式方面,，限制開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助資金分為生態(tài)保護(hù)資金和生態(tài)保護(hù)激勵(lì)資金兩部分，各占50%,。這一“減”一“加”之間,，山區(qū)和沿海站到了不同的“起跑線”上，“比賽”的項(xiàng)目也各有所長(zhǎng),，發(fā)展方式得到根本性轉(zhuǎn)變,。福州轄區(qū)的永泰縣曾因GDP的排名而長(zhǎng)期位居全市后列，如今“不考工業(yè)規(guī)?？即髿?、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量”,，考核導(dǎo)向變了,，考核標(biāo)準(zhǔn)改了，永泰縣終以22項(xiàng)指標(biāo)全優(yōu)的成績(jī)成為福州市第一個(gè)獲命名的省級(jí)生態(tài)縣,，2011年和2012年這兩年的考核中,，該縣由倒數(shù)變?yōu)榍傲小?/p>
永泰縣的變化，是福建確立“生態(tài)立省”發(fā)展路徑的一個(gè)樣本,。
