汪玉凱：經(jīng)濟升級版倒逼政府職能轉(zhuǎn)變
十八屆三中全會將對未來全面深化改革作出新的戰(zhàn)略性選擇,。在新的改革邏輯中,，轉(zhuǎn)變政府職能無疑將扮演非常重要的角色。改革從哪里著手,？改革的難點重點何在？對改革的前景預(yù)期如何,？帶著這些問題,，《經(jīng)濟參考報》記者日前求采訪了中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱,。
《經(jīng)濟參考報》：如何通過深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，成為我們面臨的一個關(guān)鍵性問題,。作為我國行政改革領(lǐng)域的權(quán)威專家,，您如何評價新一屆政府上任以來為實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變所采取的改革措施？
汪玉凱：新一屆政府抱著“壯士斷腕”的決心采取了多項措施：一是快速部署了改革方案的實施,。在新一屆政府召開的第一次國務(wù)院全會上,，就對已經(jīng)確立的各種改革選項，包括轉(zhuǎn)變政府職能的六大舉措中所涉及的具體內(nèi)容,，逐一落實,，明確參與單位和責(zé)任單位，并列出了改革完成的時間表,。二是取消和下放了221項行政審批事項,。簡政放權(quán)、改革行政審批制度,，是這次行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能中的關(guān)鍵,。為了盡快落實改革方案，新一屆政府成立以來,，已經(jīng)分四次取消和下放了221項行政審批事項,。三是及時修訂相關(guān)法律和法規(guī)，為行政審批制度改革提供法制保障,。十二屆全國人大常委會第三次會議上,，對煤炭法等12部法律進(jìn)行修改。此次修改，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革,，也是對以往改革成果的固化,。其核心就是取消和下放行政審批權(quán)。四是在上海設(shè)立了首個自由貿(mào)易區(qū),，在行政,、法律、經(jīng)濟等不同層面取得了重要突破,，成為打造經(jīng)濟升級版,、深化改革的重要風(fēng)向標(biāo)。
《經(jīng)濟參考報》：新一屆政府為什么如此重視行政體制改革,，積極要求轉(zhuǎn)變政府職能,？
汪玉凱：新一屆政府成立以來，李克強總理多次提出要打造中國經(jīng)濟升級版,，并將之作為國務(wù)院工作的重大戰(zhàn)略和目標(biāo),。之所以如此，從根本上說,，是與整個“十二五”期間我們必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線息息相關(guān)的,，經(jīng)濟升級也倒逼著政府職能轉(zhuǎn)變。
一方面,，傳統(tǒng)的發(fā)展方式在某種意義上說很難再維持下去了,，可將之概括為四個難以為繼：低成本出口戰(zhàn)略以美國的金融危機爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼,，資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼,，收入分配不公等引發(fā)的社會問題使社會穩(wěn)定的大局難以為繼。上述現(xiàn)象說明,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能硬著頭皮往前走,，不能后退。
另一方面,，目前中國經(jīng)濟下行的壓力也在加大,，如果繼續(xù)過度依賴投資等經(jīng)濟刺激手段，可能會帶來產(chǎn)能過剩等更大的問題,。
因此,，確立新的思維，比如避免流動性泛濫,，大幅放活市場,，通過轉(zhuǎn)變政府職能向市場和社會放權(quán)，激發(fā)市場和社會的活力,，無疑是一條有持久效力的發(fā)展之路,。這樣,，不僅能把“十二五”提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿始終，而且還有可能走出一條在痛苦中打造中國經(jīng)濟升級版的新路徑,。
正是從上述意義上,，轉(zhuǎn)變政府職 能 成 為 實 現(xiàn) 經(jīng) 濟 升 級 的 重 要 前提，顯得尤為重要,，也十分緊迫,。因為不管是發(fā)揮市場的作用，還是向社會注入活力,，關(guān)鍵的障礙還在政府管理本身,，只有大刀闊斧地改革政府，簡政放權(quán),，減少政府對市場,、社會不需要的干預(yù)，更好地釋放市場,、社會的能量,，中國經(jīng)濟的升 級 才 有 希 望 。 這 是 一 條 也 許 痛苦,、艱難的道理，但我們必須有這樣壯士斷腕的決心和勇氣,。
《經(jīng)濟參考報》：轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)早在1988年第二次機構(gòu)改革中就提出,，后來歷次行政體制改革都把轉(zhuǎn)變政府職能放在重要位置，也取得了很大的進(jìn)展,，但是當(dāng)前,，政府在公共治理中管的過多的問題仍然比較突出，越位,、錯位的問題也比較嚴(yán)重,，直接影響了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會作用的發(fā)揮,。您認(rèn)為,，造成這些問題的原因是什么？
汪玉凱：這些問題大都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有直接關(guān)系,。
具體來說,，目前制約我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要有三：一是行政審批事項依然過多，少數(shù)地方,、部門設(shè)置審批,、許可的隨意性大，程序不規(guī)范,，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過大,。在一定意義上說,，目前我國這個行政審批結(jié)構(gòu)，是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的一個“怪胎”,。這個“怪胎”束縛了企業(yè),、公民參與經(jīng)濟活動的積極性，也極容易滋生腐敗,。許多曝光的腐敗官員,，其腐敗行為、權(quán)錢交易等,，多數(shù)與此有關(guān),。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。有人把部門利益形象地概括為“權(quán)力部門化,、部門利益化,、利益?zhèn)€人化，個人利益被法定化”,。而少數(shù)政府的部門利益傾向,，也成為政府與民爭利、甚至出現(xiàn)公權(quán)力侵害公眾利益的主要罪魁,。因此,，如果部門利益不能得到有效的遏制，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革,、轉(zhuǎn)變 政 府 職 能 ,， 都 很 難 有 實 質(zhì) 性 進(jìn)展。三是政府官員的管理理念,，也是影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素,。由于我國長期堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一個地方G D P增長對官員的升遷往往影響很大,，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的意識中產(chǎn)生了對G D P的過度依賴,，自覺不自覺地形成政府過多干預(yù)經(jīng)濟的思維，片面理解政府的基本角色和功能定位,，這對轉(zhuǎn)變政府職能無疑形成了潛在的阻力,。因此，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，如果不能從價值層面和觀念層面有所突破,，很難從根本上解決問題。
《經(jīng)濟參考報》：本次國務(wù)院機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能改革方案中,，把轉(zhuǎn)變政府職能放在了突出的位置,，是否就是要解決上述問題？未來深化改革應(yīng)從哪些方面入手,？
汪玉凱：我認(rèn)為要實現(xiàn)這個目標(biāo),，除了認(rèn)真落實改革方案中提出的轉(zhuǎn)變政府職能的六大舉措外,，還要圍繞改變公務(wù)人員的政府管理理念、抑制政府部門利益以及進(jìn)一步深化行政審批制度改革等三個方面做文章,。
從政府管理理念來看,，最關(guān)鍵的要使所有公務(wù)人員都明了政府基本職責(zé)和功能定位：政府不是社會財富創(chuàng)造的主體，政府是一個營造環(huán)境,、提供服務(wù)和保障社會公平正義的主體,。只有企業(yè)和公民才是社會財富創(chuàng)造的主體，政府不過是為所有財富創(chuàng)造主體提供服務(wù)的權(quán)威公共機構(gòu),。
從抑制政府部門利益來看,，最關(guān)鍵的是要在理順各個部門之間的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，割斷政府部門與 其 監(jiān) 管 服 務(wù) 職 能 之 間 的 利 益 鏈條,，割斷公務(wù)人員與所履行的行政職責(zé)之間的利益關(guān)系,，保持政府的公共屬性，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會公平正義的責(zé)任,。對那些與民爭利,、侵害社會公眾利益的行為要嚴(yán)懲不貸，并嚴(yán)格規(guī)范政府公務(wù)人員的收入,，從根本上清除政府公職人員的灰色收入地帶,。盡管這項改革有很大的難度和阻力，但從規(guī)范政府的行為和轉(zhuǎn)變政府職能的要求來看,，必須如此,。
從進(jìn)一步深化行政審批制度改革來看，關(guān)鍵是要從整體上對目前我國不盡合理的行政審批結(jié)構(gòu)進(jìn)行再評估,，并通過國家層面的行政審批 專 家 評 估 團(tuán) 隊 ， 進(jìn) 行 科 學(xué) 的 論證,，在此基礎(chǔ)上,，再進(jìn)行一次全面的清理和改革，使其趨于合理,。同時要嚴(yán)格行政審批,、許可設(shè)立的程序，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度,，提高設(shè)立行政審批和許可的門檻,，使之逐步制度化、法定化,。
《經(jīng)濟參考報》：最后,，請您談?wù)剛€人對改革前景的預(yù)期？
汪玉凱：整體上看,，我對今年乃至未來5年我國轉(zhuǎn)變政府職能的改革趨勢,，持審慎樂觀的態(tài)度,。
編者按
值此改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，對外開放進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時刻,，舉世矚目的十八屆三中全會即將于11月在北京召開,。社會各界都對這次為新時期改革定調(diào)的全會報以殷切期望，希冀全會為未來十年乃至更長時間中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向和路線,。
《經(jīng)濟參考報》從今天起推出一組特別報道———“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談”,，專訪十多位國內(nèi)不同研究領(lǐng)域的著名專家，以當(dāng)前社會普遍關(guān)切的問題為切入點,，請他們就未來深化改革的重點領(lǐng)域與突破口闡述觀點,、發(fā)表見解。
