地里掘“金”——永安市先行先試探索試點鎮(zhèn)建設(shè)綜述
●本報記者 巫瑞萬
“錢從哪里來,、地從哪里來,？”
這是我市各地試點鎮(zhèn)建設(shè)都會遇到的一個首要問題,。如何破解這個難題,，永安市在學習外地小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法后,，結(jié)合實際,，先行先試,，大膽探索,，取得顯著成效。以獎代補
永安市從財稅、土地,、基礎(chǔ)設(shè)施,、戶籍和就業(yè)、社會服務(wù)管理,、房地產(chǎn)等七個方面,，出臺了35條可操作性強的政策，制定了有關(guān)的管理辦法,，政府每年從財政預(yù)算中安排500萬元,，通過“以獎代補”的形式，分期分批下?lián)艿皆圏c鎮(zhèn),，充分發(fā)揮資金杠桿作用,，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。
目前,，小陶鎮(zhèn),、貢川鎮(zhèn)已執(zhí)行“一級政府、一級財政”財稅政策,，對建設(shè)土地的出讓價款,，在扣除失地農(nóng)民保障金、土地收益金,、規(guī)劃專項經(jīng)費,、廉租房建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金上繳省級部分后,，其余全額返還試點鎮(zhèn),，專項用于征地拆遷和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
小陶是永安市最大的建制鎮(zhèn),，通過努力,，建起了目前三明市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市；建起了三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最高的建筑——19層的商住樓首府廣場,，并對外出售,；天心島商住小區(qū)完成一期7幢商住樓的建設(shè)，二期10幢完成主體建設(shè),。
貢川鎮(zhèn)貢城名都完成主體建設(shè),，已開盤銷售，尚品佳苑完成5幢的主體建設(shè),。房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā),，大大地聚集了小城鎮(zhèn)的人氣，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅收入,。
1—9月,，永安市在村容村貌整治方面,，通過“以獎代補”方式投入財政資金400多萬元，帶動農(nóng)戶投工投勞1040萬元,，完成農(nóng)村建筑物立面改造520戶,，完成平改坡面積6.24萬平方米，立面改造4.16萬平方米,，占三明市下達任務(wù)209戶的248.8%,，有效改善了我市境內(nèi)高速公路、國道省道,、重要節(jié)點村莊的村容村貌,。
為了確保五一村土地整治工作的落實，小陶鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的獎懲方案,，實行周通報,、月考評，并通過政府公開欄張榜公布,，相互監(jiān)督,、相互促進。年終完成目標任務(wù),，對五一村按每畝1萬元給予村財獎勵,；對工作組按每畝500元給予工作經(jīng)費,。同時,，把開展舊村莊復(fù)墾工作，列為鎮(zhèn)村干部年終評先評優(yōu)的重要依據(jù),。
此外,，小陶、貢川試點鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,，改變了傳統(tǒng)政府投資,、政府建設(shè)、政府包辦的做法,，運用融資平臺,，建立起多元化投融資機制，成立了政府主導(dǎo)的城投公司,，通過BOT,、BT、項目融資,、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新方式,，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。
以地生財
表面上看,，土地是無法用的“死錢”,，實際上通過推進土地增減掛鉤和“三舊”改造后,，土地就變成了多用途的“活錢”。
永安走的就是這條路子,。截至9月份,，永安市土地整治編制方案完成1668.93畝，預(yù)計可增減掛鉤1649.68畝,。
五一村是小陶鎮(zhèn)推進土地整治項目的一個村,。該村有一半以上農(nóng)戶房屋建在山邊、河邊低洼地帶,。他們結(jié)合舊村復(fù)墾,，對散居在洋面田中間和山邊的農(nóng)戶，實行整體搬遷安置,，拆遷舊宅61棟,，涉及農(nóng)戶172戶605人。
創(chuàng)新工作思路,。以“村民自選,、村干配合、政府引導(dǎo),、集中安置,、自主分配”為模式，分步實施五一舊村復(fù)墾,，引導(dǎo)拆遷安置,，并對復(fù)墾出來的土地，由村民代表大會討論自主分配,，鎮(zhèn)村干部做到“指導(dǎo)到位不越位,、全程參與不包辦”，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境,。因此,，一方面，整治項目及建設(shè)內(nèi)容,，都是在廣泛征求和充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上確定的,，較好調(diào)動村民主動參與的積極性；另一方面,，鎮(zhèn)村干部主動召集農(nóng)戶召開戶主會,，面對面宣傳政策，讓村民明白土地整治是“國家投資,、政府治理,、百姓受益”的惠民工程。同時,，正視存在的問題和矛盾,，對拆遷農(nóng)戶合理補償問題和可行方案進行探討,，尊重民意，減少阻力,，化解矛盾,，工作進展非常順利。
特別值得一提的是,，統(tǒng)籌耕地表土的收集和使用,，受到村民的一致好評。在項目開發(fā)時,，預(yù)先將項目征用地塊的肥沃表土層,，先期進行收集和儲存，待舊宅基地拆除平整后,，就把原先收儲存著的肥沃表土,，作為新開墾耕地的表土，確保了新開墾耕地的土地質(zhì)量,，實現(xiàn)了拆除一片,、利用一片、形成一片的目標,。同時,，農(nóng)戶參與質(zhì)量驗收，按村民代表會議確定的舊宅基地復(fù)墾分配方案,，讓土地使用者預(yù)先參與土地復(fù)墾全過程,，在復(fù)墾過程中直接驗收質(zhì)量，做到復(fù)墾后土地質(zhì)量群眾滿意,。
舊村莊復(fù)墾凈增加的耕地,，富余部分通過省國土資源廳交易平臺進行交易,，不僅在一定程度上緩解了城市建設(shè)用地指標供求不足問題,，更重要的是解決了小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題,。
五一村共有134.55畝舊宅基地零星分布在田間,。經(jīng)此次整治，可新增耕地123.3畝,，實現(xiàn)“洋面耕地連片,、住宅相對集中”的生態(tài)農(nóng)村環(huán)境。
現(xiàn)在,，五一村村民在舊村復(fù)墾后形成的耕地上,，種植糧食及多種經(jīng)濟作物。到了秋季,，村民們臉上洋溢著豐收的喜悅,。
