司法部：社區(qū)矯正和勞教性質(zhì)不同 無替代關(guān)系
去年11月,，在汶川地震中被譽為“最牛志愿者”的陳巖因犯詐騙罪被判處有期徒刑三年,，緩刑三年。12月3日,，陳巖前往大英縣智水鄉(xiāng)司法所報到接受社區(qū)矯正,，并在鄉(xiāng)文化站進行了義務(wù)勞動。
“十八屆三中全會決定提出健全社區(qū)矯正制度,。“社區(qū)矯正”成為司法體制改革領(lǐng)域的熱詞,。
什么是社區(qū)矯正？它的發(fā)展歷程如何,？它與勞教制度的關(guān)系是什么,？下一步怎樣健全社區(qū)矯正制度？對此記者采訪了司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東,。”
Q1
何為社區(qū)矯正,？
非監(jiān)禁是社區(qū)矯正顯著特征
姜愛東：社區(qū)矯正是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國,，社區(qū)矯正是把管制,、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行,、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。
與監(jiān)禁矯正一樣，社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動。但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同,，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造,。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式是社區(qū)矯正的顯著特征。
社區(qū)矯正制度是在立足我國國情,，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,，總結(jié)社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的,。社區(qū)矯正是對我國寬嚴相濟刑事政策的貫徹,，對刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善,，構(gòu)建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系,。
Q2
社區(qū)矯正會替代勞教嗎,？
社區(qū)矯正勞教制度性質(zhì)不同
姜愛東：這種認識不正確。社區(qū)矯正制度和勞動教養(yǎng)制度是兩種性質(zhì)不同的制度,。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,，而勞動教養(yǎng)是依據(jù)全國人大常委會的決定和國務(wù)院有關(guān)法規(guī),，對違反治安管理法規(guī),、不夠刑事處罰的人員采取的強制性教育的行政措施，屬于行政處罰的范疇,。兩者在法律依據(jù),、適用范圍、適用程序和執(zhí)行方式上都不相同,。健全社區(qū)矯正制度,，不是因為廢止勞動教養(yǎng)制度提出來的，而是為了更好地教育,、矯正犯罪分子,。
Q3
如何健全社區(qū)矯正制度？
社區(qū)矯正立法需進一步加強
姜愛東：目前,，社區(qū)矯正法的制定工作正有序推進,。新形勢下，為落實十八屆三中全會提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求,，司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)將做好以下幾方面工作：一是進一步落實社區(qū)矯正工作任務(wù),。嚴格進行監(jiān)督管理，督促社區(qū)服刑人員認真遵守法律法規(guī),、禁止令和各項監(jiān)督管理規(guī)定,，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。切實做好教育矯正,，創(chuàng)新教育方式方法,，不斷增強教育矯正效果。切實做好幫扶工作,，積極完善和落實幫扶政策,，為社區(qū)服刑人員融入社會創(chuàng)造條件。二是進一步加強社區(qū)矯正制度建設(shè),，推進社區(qū)矯正立法工作,。三是進一步加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障，加大對社區(qū)矯正經(jīng)費保障政策的貫徹執(zhí)行力度,，推進社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
■數(shù)說社區(qū)矯正
全國現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬
目前,，社區(qū)矯正工作已在全國各省區(qū)市全面開展,，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。到2013年11月底,，各地累計接收社區(qū)服刑人員170.7萬人,，累計解除矯正104萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬人,。姜愛東介紹,，2003年，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)通知,，決定開展社區(qū)矯正試點工作,，并確定北京等6省市為首批試點地區(qū)。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文,，將試點范圍擴大到18個省區(qū)市,。2006年，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,，實施寬嚴相濟的刑事司法政策,，積極推行社區(qū)矯正。2008年12月,，《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確要求推進社區(qū)矯正立法工作,。司法部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見。
2009年10月,，“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正工作會議,，對全面試行社區(qū)矯正工作作出部署。2011年2月，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過的刑法修正案(八)規(guī)定,，對判處管制,、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,，司法部會同最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,，對社區(qū)矯正執(zhí)行體制,、執(zhí)行程序、矯正措施,、法律監(jiān)督等主要問題作出規(guī)定,，為社區(qū)矯正工作在全國依法順利開展提供了制度保證。2012年3月,，十一屆全國人大五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,，對社區(qū)矯正制度又作出進一步規(guī)定。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立,。
社區(qū)矯正工作提高了罪犯教育改造質(zhì)量,。對那些主觀惡性不大、社會危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押,，在社會上依法實行社區(qū)矯正,，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪,。通過綜合運用社會力量對社區(qū)服刑人員進行教育改造和幫扶,，豐富改造手段和方式,，提高了改造效果,。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責(zé)任感明顯增強,，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平,。據(jù)新華社電
