年終特稿：引領中國新一輪經(jīng)濟改革 上海自貿區(qū)摸索中提速
中新網(wǎng)北京12月24日電 題：年終策劃：引領中國新一輪經(jīng)濟改革 上海自貿區(qū)摸索中提速
作者 王安寧
盡管掛牌運行僅三個月,，但這絲毫沒有影響上海自貿區(qū)作為2013年中國經(jīng)濟關鍵詞的含金量,。作為中國大陸設立的第一個自由貿易區(qū),，“以開放促改革促發(fā)展”的試驗田,，這片不到30平方公里的土地聚焦了國內外的目光,，一舉一動皆成文章,。
不要政策要改革 打造制度創(chuàng)新高地
有關上海自貿區(qū),，有一個流傳很廣的細節(jié)：國務院總理李克強今年初在上海調研時,，曾反復追問上海市長楊雄，上海是不是要改革,？楊雄態(tài)度堅決地回答：“我們沒要政策,，我們要改革。”
也正是在這次調研期間,，李克強提出,，鼓勵支持上海研究試點先行建立一個自由貿易園區(qū)試驗區(qū)，進一步擴大開放,，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制,。
改革意味著不可能“皆大歡喜”，意味著不僅需要淺犁更需深耕,。有媒體刊文指出,，若將中國經(jīng)濟體制改革視為一盤大棋，自貿區(qū)建設無疑是這盤棋的“棋眼”,。
自3月李克強總理表態(tài)之后,，5月，浦東自由貿易區(qū)試點方案上報中央,；8月,，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)；9月27日,，上海自貿區(qū)總體方案正式公布,；29日上海自貿區(qū)掛牌。
據(jù)知情人士透露,，在最初設計上海自貿區(qū)這個學術論證和政府層面論證的時候是“兩條腿”走路,，既談到了制度創(chuàng)新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠,。但是到了國務院層面之后,，高層領導最后拍板就只強調制度層次，就不能夠再走老路,，不能夠使上海自貿區(qū)成為一個優(yōu)惠政策的洼地,，而是應該把它變成制度創(chuàng)新的高地來實施,。
然而，很多商人似乎等不及弄懂自貿區(qū)到底是什么,，他們對自貿區(qū)的濃厚興趣迅速轉換為注冊的火爆,。據(jù)報道，三個月間,，企業(yè)的注冊預約號碼一度被“黃牛”炒到三四百元,，直到新規(guī)出臺，才大為收斂,。不少注冊者甚至沒有想好注冊了公司之后要做什么,，“總覺得是個機會”。
上海自貿區(qū)管委會常務副主任戴海波介紹,，截至11月底,，工商部門已辦結新設企業(yè)1733家，其中外資新設企業(yè)58家,，內資1675家,。內資注冊資本近400億元，平均每家注冊資本超過2300萬元,。新設企業(yè)中,，貿易類和服務類分別占比66%和26%。
“想靠優(yōu)惠政策來獲得發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復返了,。”中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案的設計參與者,、上海市政府參事室主任王新奎提醒企業(yè)，上海自貿區(qū)并非像以前那樣的“給一些優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)域”,，也不是一個金融特區(qū),，而是“試驗符合國際標準的投資準入體制的地方”。如果一味只想著要特殊優(yōu)惠,，要特殊政策,，不打破固有思維框架，很難抓住自貿區(qū)真正的機遇獲得發(fā)展,。
金融,、投資強勢突圍 先行先試建改革范本
12月初，央行發(fā)布支持上海自貿區(qū)的30條指導意見,，涉及金融改革和創(chuàng)新的多個領域,，包括創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利化,、擴大人民幣跨境使用,、穩(wěn)步推進利率市場化以及深化外匯管理改革等，其一以貫之的核心思想仍是“開放”，“將話語權歸還市場”,。
“本次尺度最大的政策,，是允許試驗區(qū)內個人在區(qū)內獲得的收入可向境外進行包括證券投資在內的各種投資，這意味著區(qū)內個人可不再受到QDII限制而自行進行,。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委表示,。
國家行政學院決策咨詢部研究員陳炳才認為，央行公布的30條指導意見為上海自貿區(qū)勾勒了未來金融改革的愿景,，體現(xiàn)了大膽改革的精神,。不過,，這只是一個指導意見,，而不是實施操作細則，不少政策的落實需要具體操作政策的出臺,。在合適時機上海的思路將會被推廣和復制,。
“可復制、可推廣”是上海自貿區(qū)被提及最多的重要使命,。9月底,，中國首份負面清單在上海自貿區(qū)揭開面紗。負面清單,，相當于投資領域的“黑名單”,，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)，可以有效規(guī)避正面清單所帶來的政府權力尋租空間,。以 “負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新正是自貿區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點之一,。
對于這份清單，輿論在肯定之余也頗有微詞,，現(xiàn)行的2013版清單過長,、“限制款多”的質疑不斷。對此,，戴海波坦承,，在負面清單的制定上，“我們是小學生”,。
目前,，上海市正就自貿區(qū)2014版“負面清單”征求各方意見。上海市副市長,、上海自貿區(qū)管委會主任艾寶俊表示：“負面清單還有改進空間,。2013版負面清單參照我國的國民經(jīng)濟分類，下一步可考慮借鑒國際經(jīng)驗,，完善分類方法,。同時，現(xiàn)有清單內的190項管理措施也有縮短的可能,。”
值得注意的是,，在11月召開的中共十八屆三中全會明確提出：“實行統(tǒng)一的市場準入制度,，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域,。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,。”
“十八屆三中全會通過的《決定》中，有7個方面10多處具體改革要求與自貿區(qū)建設密切相關,，這表明自貿區(qū)是一項國家戰(zhàn)略,。”艾寶俊說，今年上海自貿區(qū)提出了98項改革措施,，包括制度創(chuàng)新,、服務業(yè)開放、功能拓展和制度保障等內容,。上海將以“可復制,、可推廣”為目標，著力推進改革試驗,，努力完成好中央交給上海的重要任務,。
“中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的建設正是中國為適應經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟重構的新趨勢所采取的‘以開放促改革’的重大舉措。其目標是可復制的,、先行先試的改革試驗區(qū),。”王新奎進一步指出，具體而言,，試驗區(qū)的目標重點在于三方面,，一是擴大服務部門的對外開放，為中國適應全球創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈提供窗口和前進基地,；二是以國際高標準為標準,，改革外商投資準入管理體制，進而為國家整體投資管理體制的改革提供可供復制的經(jīng)驗,；三是探索改善營商環(huán)境和提高投資和貿易的便利化程度,。
八個區(qū)域力爭“下一個” 審核未設時間表
2014年將是上海自貿區(qū)的突破之年。誰會是“下一個”,，一直是外界關心的話題,。有報道指出，隨著三中全會決定,，全國改革將陸續(xù)起步,，而且不排除還要再放開一批自由貿易實驗園區(qū)，形成大范圍的改革開放趨勢,。
12月13日,，青島市人民政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息稱，山東省政府已向國務院呈報了《關于試點建設青島貿易自由港區(qū)的請示》。青島自貿區(qū)擬定以前往保稅港區(qū)為貿易便利化改革試點區(qū)域,，爭取自貿區(qū)相關政策,。
此前，天津濱海新區(qū)東疆港自由貿易園區(qū)一直被認為最有希望成為“下一個”,，“積極建設自由貿易實驗區(qū)”被列入天津濱海新區(qū)2014年重點工作,。廣東粵港澳自貿區(qū)、廈門對臺自由貿易園區(qū),、浙江舟山新區(qū)自貿區(qū)也都躍躍欲試,，定位各有不同。廈門注重對臺貿易,、廣東打出粵港澳合作牌,、舟山新區(qū)則強調其海洋經(jīng)濟特色。
據(jù)瞭望智庫的消息顯示,，截至11月中旬,，各地已在商務部備案的自貿區(qū)由10月份的6個增至8個,，分別是天津東疆,、浙江舟山、福建平潭,、山東青島,、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū),、遼寧大連,，以及廣東南沙、前海和橫琴,。
有報道稱,，第二批自貿區(qū)會簽審核將于年底啟動，明年五六月份有望正式落地,。對此,，商務部研究院院長霍建國表示，按照“成熟一個推動一個”的原則,，要進一步放開一些自貿區(qū),，但是目前應該還沒有具體的時間表，關鍵是看條件是否成熟,。(完)
