紀(jì)委“擴權(quán)”：工資社保受制同級黨委 監(jiān)督難獨立
■ 點睛
中國新一輪紀(jì)檢體制改革的方向,，在本月15日揭曉,。
紀(jì)律檢查,，掌握著諸多官員的政治命脈,，被視為反腐倡廉最為有力的“大手”之一,。但是因為體制原因,，這只“大手”經(jīng)常無力：對同級黨委，尤其是“一把手”,，監(jiān)督不力;對派駐單位,，紀(jì)檢組無力與黨組“掰手腕”。
十八屆三中全會的《決定》,，試圖通過完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，賦予上級紀(jì)委對下級紀(jì)委書記的提名權(quán)，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，加強對同級黨委常委,，尤其是“一把手”的監(jiān)督。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，此番改革向前走了一大步,。但根治“同級監(jiān)督太軟”等難題，仍有提升空間,。
“上級監(jiān)督太遠,，同級監(jiān)督太軟”？
河北省原紀(jì)委書記劉善祥因為跟程維高“叫板”,，被安排“病休”
湖北紀(jì)檢干部張松（化名）,，曾在一縣直單位擔(dān)任紀(jì)檢組長多年。他一直思考的問題是：紀(jì)檢組的權(quán)力到底有多大,？
依據(jù)黨章,，紀(jì)委擁有對同級黨委進行監(jiān)督的權(quán)力。“但實際上,，監(jiān)督同級黨委規(guī)定上可行,，可現(xiàn)實中太難。”張松說,。
兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象,。
一位是最早站出來,，跟程維高“叫板”的河北省原紀(jì)委書記劉善祥,。
程維高2003年被開除黨籍、撤銷正省級職級待遇,。早在1993年,，劉善祥就發(fā)現(xiàn)了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時,，劉與程維高發(fā)生沖突,，結(jié)果被安排“病休”，不得不離開工作崗位,。
另一位是漢中市公安局漢臺分局前紀(jì)檢委書記劉繼全,。他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果,，寫給上級的舉報信,，居然“原件”返回到他自己手中。2010年,，他在網(wǎng)上公開實名舉報,，汪廣賦才被免職。
“相隔17年,，監(jiān)督同級黨委一直艱難,。”張松說。
1978年恢復(fù)重建時,，紀(jì)檢體制為“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”,，紀(jì)委只受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，1980年,，根據(jù)“各省,、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議”,，改為“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,，即受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主,。
“十二大”后,，雖然仍是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，但不再 “以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”,。這種體制沿用至今,。
在受訪專家和基層紀(jì)檢干部看來，雖然歷經(jīng)改革,，但同級監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督,，一直是難以跨越的“門檻”。
2007年6月,，中紀(jì)委原副書記劉錫榮曾總結(jié)說：“上級監(jiān)督下級太遠,，同級監(jiān)督同級太軟,，下級監(jiān)督上級太難。”
今年3月起,，廣東省紀(jì)委成立課題組,，在惠州、揭陽等近十縣市調(diào)研“紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員”問題,。
8月15日,，課題組公開發(fā)布了調(diào)研報告。報告顯示,，“紀(jì)委的立案權(quán),、審理權(quán)、處分權(quán)歸同級黨委常委會管,，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時,，紀(jì)委只能讓步”。而且,，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督,，“有事時不能監(jiān)督，出事后又不能獨立審查,，缺乏自主權(quán),、決斷權(quán)和強制性，很難對監(jiān)督對象形成威懾和制約”,。
曾任中紀(jì)委政策研究室主任的李永忠透露,，這么多年，這么多起腐敗案件,，幾乎沒有同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法行為的案例,。
“吃人家飯，受人家管”,？
紀(jì)檢干部統(tǒng)計出勤率,，年終考評，她多了幾張“不稱職票”
張松經(jīng)常聽到一句針對紀(jì)檢工作的順口溜：“吃人家飯,、端人家碗”,，就要“受人家管、跟人家轉(zhuǎn),，何必挑人家的刺,，揭人家的短？”
湖北房縣的張雪晴也聽到過這個說法,。4年前,，她一直是縣直單位的紀(jì)檢組長。
張雪晴回憶,，“吃人家飯,、端人家碗”的時候,，別說監(jiān)督同級黨委，就連開展查考勤這樣的日常工作,，都很艱難。
上級部署查公務(wù)員的到崗率和出勤率,。張雪晴找到相關(guān)處室,，但處室負(fù)責(zé)人不愿意得罪人，不肯接活兒,。
張雪晴決定自己上陣,。在上下班時段，她坐到了辦公樓門口,，讓人簽到,。出勤率統(tǒng)計出來了，但是當(dāng)年的年終考評,，她多了幾張“不稱職票”,。
“吃人家飯、受人家管,，紀(jì)檢干部沒什么威懾力,，不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督,。”張雪晴告訴記者,。
張松感同身受。“紀(jì)檢干部的人事關(guān)系,、工資待遇,、職務(wù)升遷，都掌握在同級黨委手里,。”張松說,，“紀(jì)檢干部怎么敢放心大膽地監(jiān)督？”
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對新京報記者說,，人財物受制于同級黨委,，是紀(jì)檢監(jiān)督的主要障礙，“這些問題不解決,，沒法監(jiān)督”,。
類似的看法，在紀(jì)檢系統(tǒng)成為共識,。
廣東省紀(jì)委的調(diào)研報告提到,，“監(jiān)督同級黨委常委會成員，不但紀(jì)委書記冒著丟選票,、挪位置的風(fēng)險,，普通紀(jì)檢監(jiān)察干部也得面臨各種困境,。”
這種困境有時只是“不被理解”，有時是“冷嘲熱諷”,，“監(jiān)督者要有相當(dāng)大的勇氣,，冒很大風(fēng)險，付出很大代價”,。
監(jiān)督同級黨委,，近年來又有了新難點。杭州市紀(jì)委研究室今年8月發(fā)布文章說,，目前對黨政正職人事管理上提,，有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)還兼任上級黨委常委或政府副市長，客觀上導(dǎo)致紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委,，特別是主要領(lǐng)導(dǎo),。
“紀(jì)檢組要聽黨組的”？
感覺某個干部不該提拔,，但是見到其他人都同意,，也只好服從
因為擔(dān)任紀(jì)檢組長，張松常作為黨組成員參加干部選拔會,。但是在選拔會上,，他經(jīng)常陷入“艱難的選擇”。
張松有時候感覺“一把手”的決策不合適,，某個干部不應(yīng)該被提拔,，但是見到其他班子成員都舉手同意，他也只能服從,。
作為紀(jì)檢委派駐到單位的紀(jì)檢組長,，他要接受紀(jì)檢委和派駐單位黨組的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。
張松“吐槽”說,，“該不該服從同級黨委的決定,，這經(jīng)常是個艱難選擇”。
張松擔(dān)心,，長期跟“一把手”作對,，怕被排擠和邊緣化。
向同級一府兩院派駐紀(jì)檢機構(gòu),，在我國各級層面都存在,。紀(jì)檢機構(gòu)和派駐單位黨組的關(guān)系該怎么處，是個問題,。
2011年,，清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇對中央國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的履職情況做了問卷調(diào)查。
過勇表示，“派駐機構(gòu)在監(jiān)督方面投入的時間和精力最多,，但實際效果差,。”
在過勇看來，紀(jì)檢組長作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長參與集體決策,，擁有投票權(quán)而不僅是列席會議,，但是其是否要服從黨組的決定，是個矛盾,。
這也是一些體制內(nèi)人員共同的困擾,。
去年8月，人民銀行四川省崇州支行紀(jì)檢組長王兵撰文稱,，他所在的支行紀(jì)檢組和同級黨組形成了利益共同體，紀(jì)檢干部自覺不自覺地成為被監(jiān)督對象的維護者,。
上月22日,，中紀(jì)委宣教室副局級監(jiān)察專員閆群力發(fā)文提出，有的派駐機構(gòu)多年沒有立案,。
“垂直”提名給紀(jì)委打氣,？
專家表示，人事任免權(quán)關(guān)系仕途,，是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”中的關(guān)鍵問題
本輪紀(jì)檢體制改革,，旨在破解“同級監(jiān)督”難題，理順“紀(jì)檢組和黨組的關(guān)系”,。
陸群注意到《決定》確定的改革方向是：確定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,，紀(jì)委和同級黨委的部分職責(zé)，同時上級紀(jì)委掌握下級紀(jì)委書記,、副書記的提名權(quán),。
《決定》提出，“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”,。
陸群告訴新京報記者，這意味著,，查辦案件時,，只要上級紀(jì)委決定立案查處就馬上辦，不用再像原來一樣,，等同級黨委的意見,，同級黨委沒有否決權(quán)。
2006年后,，中紀(jì)委掌握了對省級紀(jì)委書記的提名權(quán),，但地市級以下各級紀(jì)委書記以及派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名，同級黨委、組織部門,、主管部門都有權(quán)力,，比如派駐國企的紀(jì)檢組長，一般由國資委提名,。
如果按照《決定》新規(guī),，紀(jì)委書記將“垂直”提名，由上級紀(jì)委決定下級紀(jì)委的人事任免,。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德解讀說,，“垂直”提名是重大突破。因為人事任免權(quán)關(guān)系仕途和政治生命,，是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”中最關(guān)鍵的問題,。
在陸群看來，這兩項突破,，讓紀(jì)檢更加超脫了,。
一位受訪專家從《決定》中看出紀(jì)委“擴權(quán)”的跡象。沿用了30余年的“雙重領(lǐng)導(dǎo)不強調(diào)以誰為主”的紀(jì)檢體制,，這次被改變,。《決定》提到,，“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”,。
該位專家告訴記者，此舉旨在加強紀(jì)委的獨立性,，超脫利益羈絆,，但是決策層沒有選擇更為超脫、更加獨立的“垂直管理”模式,。就像李永忠建議的,，讓紀(jì)委獨立于同級黨委之外。
改革之后,，工資,、社保，還都在同級黨委手中,。
“怎么監(jiān)督,？”這位專家說，中央的《決定》沒有對監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序細(xì)化規(guī)定,。他建議,，出臺具體制度和措施。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：
加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,；
查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。
各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,。
□新京報記者 王姝 北京報道
