專家：戶籍制度改革要遵循布局合理均衡的原則
城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的劃分,，如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻,。一個小小的戶口本,，關(guān)聯(lián)著住房、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等。戶籍制度改革關(guān)系著億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展,，關(guān)系著中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量,，更關(guān)系著整個社會的公平正義。
黨的十八屆三中全會明確“創(chuàng)新人口管理,，加快戶籍制度改革”,，為未來改革指出了方向，對不同規(guī)模城市的戶籍改革進(jìn)行科學(xué)安排,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化總量平穩(wěn)遞增
數(shù)字
人口大規(guī)模流動是城鎮(zhèn)化過程中的一個突出現(xiàn)象。國家衛(wèi)計委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示,，2012年我國流動人口數(shù)量達(dá)2.36億人,，相當(dāng)于每6個人中就有一個是流動人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，截至2012年底,，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。然而,，這只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計,，在國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%,。這說明,，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度,，已大大落后于城鎮(zhèn)化速度。
改革要點(diǎn)
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”,。
專家觀點(diǎn)
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：目前，我國公布的城鎮(zhèn)化率為52.6%,，但這是按常住人口來統(tǒng)計的,。所謂常住人口，是指在城市工作生活超過六個月的人,，這樣就把兩億多農(nóng)民工算作城市人了,。實(shí)際上，這些農(nóng)民工中有相當(dāng)數(shù)量的人并沒有融入城市,，也沒有享受到城市社會保障帶來的福祉,。在城鄉(xiāng)二元狀態(tài)下，人口自由流動可以使農(nóng)民更快更多地進(jìn)入城市,，但他們的市民化卻遇到許多制度性的障礙,。當(dāng)前，我們應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需,、縮小城鄉(xiāng)差距的途徑,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此次三中全會明確的戶籍制度改革舉措意義重大,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需最大的潛力所在,，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大動力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐,，能夠推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革,，充分釋放國內(nèi)需求潛力，成為我國未來五年到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力,。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾,，大多與人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革滯后相關(guān),。也就是說，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力,，重在解開城鄉(xiāng)“二元方程”,。要按照因地制宜、分類推進(jìn)的原則對現(xiàn)行戶籍制度作進(jìn)一步改革,，總的方向是進(jìn)一步放開各類城市和城鎮(zhèn)的落戶條件,，讓更多符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓城鎮(zhèn)居民總量平穩(wěn)遞增,，為更多百姓安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境,。
分梯次不同程度放開布局合理均衡
試點(diǎn)探路
2005年底,，我國開始探索戶籍制度的改革和完善。2012年底,，上海對居住證進(jìn)行“積分制”管理,，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生,、住房保障等各方面的待遇完全相同,，享受和上海本地戶籍居民同等的待遇。今年4月,，北京市提出年內(nèi)將啟動實(shí)施居住證制度,。此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對接制度,。
改革要點(diǎn)
黨的十八大明確提出,，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。此次《決定》再次明確“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”,。
專家觀點(diǎn)
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮：推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革,。加快戶籍制度改革，放寬落戶條件,，讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民已是刻不容緩,。然而，我們也應(yīng)該看到,，戶籍制度的問題是多年積累的,，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實(shí),，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃,、分頭實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”,。從全面放開,、有序放開、合理確定到嚴(yán)格控制,，體現(xiàn)了分梯次不同程度放開的含義,，讓城鄉(xiāng)人口布局更加合理均衡。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林：今年上半年發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告(2013)——承載力測度與對策》顯示，北京市綜合承載力分值為1.38,，超過警戒線1,。北京市的人口密度由1999年的每平方公里766人增加到2011年的1230人，已超出了土地資源人口承載力,。水源枯竭,、垃圾圍城、霧霾肆虐,、交通擁堵……如今,，在北京、上海,、廣州等特大城市,，人口超載所帶來的不良后果正在逐漸顯現(xiàn)。如果僅僅簡單放開戶籍限制,，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集,，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的特大城市無法承載。因此,，戶籍制度改革要遵循布局合理均衡的原則,。
遲福林：以全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制為重點(diǎn)，推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展,，是一個政策信號,，這說明我國未來在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，將更重視中小城市的發(fā)展,，有關(guān)發(fā)展政策也將向中小城市傾斜,。戶籍制度牽一發(fā)而動全身，要明確提出取消的目標(biāo),，并且應(yīng)有時間表,。例如：1～2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消落戶限制,，建立人口登記制度,；3～5年內(nèi)，基本放開中等城市的戶籍制度限制,，全面實(shí)施居住證制度,。
社保制度與戶籍掛鉤服務(wù)均等推進(jìn)
百姓聲音
在南京務(wù)工的張文海老家在山東省濟(jì)寧市。“因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)業(yè)戶口,，很多事情受到了限制。我在城里打工,，孩子還在農(nóng)村上學(xué),，想把孩子接到城里上學(xué)，但是很難,。不單是借讀費(fèi)高的問題,，關(guān)鍵是進(jìn)不去,。要是不分農(nóng)村戶口城市戶口，都一視同仁就好了,。”張文海充滿期待,。
改革要點(diǎn)
《決定》明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。
專家觀點(diǎn)
中國社會學(xué)會名譽(yù)會長鄭杭生：同在一座城市中生活,，本地市民和外來流動人口在身份,、權(quán)利、待遇方面卻明顯不同,，這種同城差別造成了同城群體的利益破碎,。《決定》提出“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”等配套制度,，意味著此次戶籍制度改革是多層次,、全方位的，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步,。當(dāng)前,，要在《決定》指導(dǎo)下，逐漸縮小或消除同城居民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,、文化權(quán)益,、社會權(quán)益的實(shí)際差別，平抑不公,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在利益訴求方面的相互包容,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智：目前，我國有2.6億農(nóng)民工,，雖然他們把智慧和汗水獻(xiàn)給了城市,，但他們卻沒有享受到城市居民在就業(yè)、住房,、醫(yī)療,、子女教育、社會保障等方面的待遇,。戶籍制度改革的重點(diǎn)就在于剝離其附著的權(quán)益差距,，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù),、福利待遇的均等化,。未來，應(yīng)在《決定》指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口,。同時，要建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制,，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益,。既要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，又要讓他們有更好的社會保障和發(fā)展機(jī)會,，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展的成果,。(本報記者馮 蕾 李 慧)
