全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 栗戰(zhàn)書
各位代表：
受全國人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
十三屆全國人大三次會(huì)議以來的主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī),，于變局中開新局,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,，交出了一份人民滿意、世界矚目,、可以載入史冊的答卷,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步!黨和國家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展，必將激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大征程上!
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢,、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，履職盡責(zé)、積極作為,，為推動(dòng)重大工作部署,、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全提供法律保障,，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用,。十三屆全國人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán)、任免權(quán),，制定法律9件，修改法律13件,，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件,，正在審議的法律案23件;聽取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況,，進(jìn)行專題詢問2次,，開展專題調(diào)研6項(xiàng),，作出決議1項(xiàng);決定批準(zhǔn)或加入條約7件;審議通過39個(gè)任免案，依法任免國家工作人員259人次,。
常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署,，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際,，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督,，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民,。例如：強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度,，及時(shí)作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動(dòng)物保護(hù)法開展執(zhí)法檢查,，隨后啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改;強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,，及時(shí)制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，成立專班分批推進(jìn)30部法律的制定和修改工作;堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序,，根據(jù)香港形勢發(fā)展對(duì)法律的需求,，及時(shí)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告,，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案,，并提請(qǐng)大會(huì)審議;助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作,，圍繞脫貧攻堅(jiān)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、開展專題調(diào)研;持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法,、水污染防治法,、土壤污染防治法實(shí)施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實(shí)施一年半即跟進(jìn)執(zhí)法檢查,，有力推動(dòng)了土壤污染防治工作;用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境,，檢查了反不正當(dāng)競爭法實(shí)施情況，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)備案審查,，今年還將修改反壟斷法;為適應(yīng)國家新一輪高水平對(duì)外開放提供法律支撐,，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時(shí)制定出口管制法,，修改專利法;積極回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題,，社區(qū)矯正法出臺(tái)之后，緊接著通過刑法修正案(十一),，修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等等,。這些工作，落實(shí)了黨中央對(duì)人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待,，為新時(shí)代全面依法治國提供了法律支持和保障,。
一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，維護(hù)國家法治統(tǒng)一
全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé),，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。
完善憲法相關(guān)法律制度,。修改國旗法,、國徽法，更好維護(hù)國家形象,、弘揚(yáng)愛國主義精神,，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)。修改選舉法,，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額,，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要,，制定公職人員政務(wù)處分法,，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法,、全國人大議事規(guī)則制定30多年來,，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案,，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則,，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果,，圍繞人大組織制度,、工作機(jī)制、運(yùn)行模式,，對(duì)大會(huì)主席團(tuán),、委員長會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化,。經(jīng)過全體代表的共同努力,，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會(huì)依法履職,、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法,，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的保障法,。
維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序,。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”,，香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),。十三屆全國人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后,，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開兩次會(huì)議,，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面,。去年8月、11月,，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定,、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律,，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅(jiān)定不移依法維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé),，為維護(hù)香港憲制秩序,、打擊“港獨(dú)”勢力、確保愛國者治港,、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障!
大力弘揚(yáng)憲法精神,。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定,，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章,，授予張伯禮,、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號(hào),，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績,。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴(yán)宣誓，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識(shí),，恪守憲法原則,，履行憲法使命。開展國家憲法日活動(dòng),，召開第7個(gè)國家憲法日座談會(huì),，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍,。
做好合憲性審查和備案審查工作,。回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定,、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),、司法解釋,、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查,。圍繞疫情防控,、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施,、食品藥品安全,、優(yōu)化營商環(huán)境等五個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件,，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正,。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民,、組織提出的審查建議5146件,，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見,，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件,。推動(dòng)地方人大普遍建立聽取備案審查工作報(bào)告制度,。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，正式開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為立法活動(dòng),、備案審查提供基礎(chǔ)支撐,。
二、圍繞黨和國家工作大局,，順應(yīng)人民期盼,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化,、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段,，呈現(xiàn)覆蓋廣,、數(shù)量多、節(jié)奏快,、要求高的新特點(diǎn),。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,，針對(duì)抗疫實(shí)踐中暴露的法治短板,，著眼于構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的法律體系,，加快推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作,。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù),，修改野生動(dòng)物保護(hù)法,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成,。通過完善法律制度,，加強(qiáng)法律宣傳和實(shí)施，推動(dòng)依法做好公布疫情信息,、調(diào)配應(yīng)急物資,、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場秩序等工作,，用法治的力量守護(hù)人民生命安全和身體健康,。
加快國家安全立法。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,，維護(hù)國家安全比任何時(shí)候都更為緊要,。常委會(huì)貫徹總體國家安全觀，加快重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國家安全的立法,，制定生物安全法,、出口管制法,，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案,、數(shù)據(jù)安全法草案,、個(gè)人信息保護(hù)法草案。這些法律,，涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全,、資源安全、核安全,、生態(tài)安全,、信息安全、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域,，既是國家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法律,，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，適應(yīng)新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)需要,，修改國防法、人民武裝警察法,，制定海警法,、退役軍人保障法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案,、兵役法修訂草案,、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案，為國家領(lǐng)土安全,、軍事安全,、國民安全提供法律保障。
圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法,。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法,、契稅法，修改專利法,、著作權(quán)法,，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案,、海南自由貿(mào)易港法草案,，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法,，涉及財(cái)稅,、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,、對(duì)外開放等領(lǐng)域,，就是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革提供法律保障,。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措,。制定一部體現(xiàn)中國特色,、符合國際慣例、反映時(shí)代要求的自由貿(mào)易港法,，就是要在法治軌道上打造開放層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,。
抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法,。通過刑法修正案(十一)，修改未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法,，審議反食品浪費(fèi)法草案,、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案,、家庭教育法草案,、教育法修正草案，適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化,，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往,，為推動(dòng)形成既生機(jī)勃勃又井然有序的良好社會(huì)局面提供了法律支撐。刑法修正案(十一)是近年來社會(huì)關(guān)注度最高的一次修改,，補(bǔ)充修改47個(gè)條文,，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品,、金融秩序,、營商環(huán)境、公共衛(wèi)生,、生物安全,、生態(tài)環(huán)保等方面，對(duì)社會(huì)關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè),、搶控公交車方向盤,、高空拋物、非法集資,、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng),。反食品浪費(fèi)法草案弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，倡導(dǎo)文明、健康,、理性,、綠色消費(fèi)理念。聚焦特定領(lǐng)域,、特殊問題,，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑,，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化,、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律,。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律制度集成創(chuàng)新，本屆以來制定和修改長江保護(hù)法,、土壤污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議,，正在審議濕地保護(hù)法草案,，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線,，守護(hù)綠水青山,。去年12月通過的長江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”理念,，是我國第一部全流域的專門法。這部法律用一年時(shí)間完成了起草,，又用一年時(shí)間進(jìn)行了3次審議,，常委會(huì)還及時(shí)召開長江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，用法治力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長江母親河一江清水綿延后世,、惠澤人民,，促進(jìn)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍,。
做好民法典實(shí)施相關(guān)工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,，是中國特色社會(huì)主義法律體系中固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,。常委會(huì)認(rèn)真做好民法典實(shí)施準(zhǔn)備工作,，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善,，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳,、推進(jìn),、保障實(shí)施工作，讓民法典走到群眾身邊,、走進(jìn)人民心里,。
三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
始終把握依照法定職責(zé),、限于法定范圍、遵守法定程序的原則,，堅(jiān)持正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施,，確保行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)依法行使,。
強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督,。緊扣十三屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，突出做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地、大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃全面貫徹執(zhí)行,。貫徹積極財(cái)政政策更加積極有為的要求,，聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,、審計(jì)工作報(bào)告,，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽取審議關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問,，開展整改情況跟蹤監(jiān)督,，推動(dòng)有關(guān)問題切實(shí)整改。認(rèn)真開展疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策,、減稅降費(fèi)專題調(diào)研,，為加大資金投入,、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。
深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革,。制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干意見,，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革落細(xì)落實(shí)。開展全口徑預(yù)算審查,、全過程預(yù)算監(jiān)管,，強(qiáng)化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督,，做實(shí)“事后”監(jiān)督,。加強(qiáng)政策實(shí)施效果和資金使用績效情況監(jiān)督，建立聽取政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)情況及相關(guān)部門重要政策和重點(diǎn)資金績效情況通報(bào)機(jī)制,，推動(dòng)建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算的掛鉤機(jī)制,。堅(jiān)持“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè),，為全國人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供便利,。
認(rèn)真履行對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性,，為更好監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供法律保障,。聽取審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。開展企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況監(jiān)督調(diào)研,，推動(dòng)國務(wù)院深化以管資本為主的監(jiān)管體制改革,、國有企業(yè)混合所有制改革以及優(yōu)化調(diào)整國有資本布局。開展健全國有資產(chǎn)治理體系專題調(diào)研,，推進(jìn)國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí),、縣級(jí)地方建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋的目標(biāo),。
聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊制改革,、脫貧攻堅(jiān),、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報(bào)告。首次聽取審議國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告，展現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的成果和國家治理能力的提升,，標(biāo)志著人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐,。
加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告,，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法水平,。適應(yīng)民事案件新特點(diǎn)、刑事犯罪新變化,，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告,、關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告,，推動(dòng)提高民事審判質(zhì)效和刑事案件辦理質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，辦案政治效果,、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，回應(yīng)人大代表和人民群眾要求和期盼,，常委會(huì)檢查了關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法,、土壤污染防治法,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法,、公共文化服務(wù)保障法,、反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告,，宣傳普及法律,，緊扣法律規(guī)定推動(dòng)法律責(zé)任落到實(shí)處。聚焦藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法,、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況,，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市,，召開74場座談會(huì)，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目,，梳理20類82個(gè)問題,，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問題。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念,、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在,、綠水長流,、空氣常新美麗中國的法治力量。
扎實(shí)做好專題調(diào)研,。把專題調(diào)研作為常委會(huì)開展工作監(jiān)督的重要方式,，委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì),、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)開展232次調(diào)研,，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中,，常委會(huì)組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題,、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項(xiàng)專題調(diào)研,。“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月,，有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)精心組織，深入了解民族,、國家安全,、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi),、僑務(wù),、環(huán)保、“三農(nóng)”,、社會(huì)保障等方面情況,，形成22份專題調(diào)研報(bào)告。通過多種渠道,、多種途徑推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，使調(diào)研報(bào)告有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考,。
四,、堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職
牢固樹立服務(wù)代表的理念,，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系,、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平,。
認(rèn)真辦好代表議案和建議,。十三屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議,，168件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃,。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表,，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%,。將181件代表建議涉及的9個(gè)方面問題確定為重點(diǎn)督辦建議，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦,，有力推動(dòng)了一批群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議,，交由98家承辦單位研究處理,，做到即收即辦、逐件反饋,。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題,，推動(dòng)議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展,、惠民生、暖民心的政策舉措,。
密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系,。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過座談,、走訪,、電話、郵件,、微信,、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議,。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作,，邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開2次列席代表座談會(huì),。各專門委員會(huì)探索建立對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制,，500多人次代表參加執(zhí)法檢查,、工作調(diào)研,、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實(shí)重要法律草案征求代表意見機(jī)制,，修訂未成年人保護(hù)法時(shí),，采納214位代表提出的完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制等建議。增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”,。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系,。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富,，這是近年代表工作的一個(gè)亮點(diǎn),。代表通過走訪、座談,、回原選舉單位述職,、參加代表小組活動(dòng)等方式直接聽取和反映群眾意見建議，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排,，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng),，形成一批重要調(diào)研成果,。全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng),，積極推動(dòng)解決就業(yè),、教育、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、食品安全,、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問題,，有效發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用,。
加強(qiáng)代表履職能力建設(shè),。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表和各級(jí)人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑,。開設(shè)人大歷史,、代表履職知識(shí)、代表風(fēng)采等具有人大特色的專欄,，增強(qiáng)培訓(xùn)課程針對(duì)性和實(shí)效性,，截至目前課程總點(diǎn)播量達(dá)到83萬次,。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí),?；鶎哟矸e極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想政治水平,、法律政策水平,、專業(yè)知識(shí)水平進(jìn)一步提高，聯(lián)系人民,、代表人民,、服務(wù)人民自覺性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在聯(lián)系群眾,、接觸實(shí)際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性,、共性、典型性的問題,，推動(dòng)從法律上,、制度上、政策上予以解決,。
改進(jìn)人大信訪工作,。制定全國人大代表信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)程，交辦轉(zhuǎn)辦代表來信141件次,。開通網(wǎng)上信訪平臺(tái),，一年多來處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道,，認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題,，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。
五,、服務(wù)國家外交大局,，發(fā)揮人大外事工作的職能作用
疫情改變了外事活動(dòng)形式，但沒有阻隔人大的對(duì)外交往,。以落實(shí)國家元首共識(shí)為主要任務(wù),，創(chuàng)新外事活動(dòng)形式，舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場,，出席視頻會(huì)議26場,，進(jìn)行通話交流15次，開展線下外事活動(dòng)27場,，外交信函往來近600件,。
加強(qiáng)雙邊友好交往。人大外事工作的一個(gè)優(yōu)勢是覆蓋面廣,、方式靈活,，與有關(guān)國家建立了130個(gè)友好小組,，與22個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，與近190個(gè)國家和地區(qū)議會(huì)保持交往與聯(lián)系,。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議,、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議,，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機(jī)制交流;與日本,、韓國、老撾,、柬埔寨,、印尼、新加坡,、烏茲別克斯坦,、德國、肯尼亞等國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤,，深化立法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒,，為國家間務(wù)實(shí)合作提供法律保障，從立法機(jī)構(gòu)角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展,。香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法通過后,，全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況,、闡釋中方立場,，獲得廣泛理解和支持。
推動(dòng)多邊交流合作,。圍繞共建“一帶一路”倡議,，加強(qiáng)與沿線國家議會(huì)的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會(huì),、第六屆金磚國家議會(huì)論壇等視頻會(huì)議,，參加各國議會(huì)聯(lián)盟、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì),、亞洲議會(huì)大會(huì),、東盟各國議會(huì)間大會(huì)等多邊活動(dòng)，推動(dòng)將“人類命運(yùn)共同體”,、“以人民為中心”,、“團(tuán)結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會(huì)議文件,，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,。
對(duì)外宣介中國道路和中國制度,。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，主動(dòng)介紹中國發(fā)展成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)。主動(dòng)宣介習(xí)近平法治思想,，介紹人大制度和立法工作,。主動(dòng)宣介中國堅(jiān)持人民至上、生命至上的抗疫理念,，分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)做法,。加強(qiáng)人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國人大雜志英文版,，展示中國特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢和功效,。
堅(jiān)定維護(hù)國家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人,、外事委發(fā)言人,、法工委發(fā)言人機(jī)制作用，在涉藏,、涉疆,、涉港、涉臺(tái)和抗疫問題上闡明中方立場,。人大是人民的人大,。任何時(shí)候、任何情況下,，只要黨,、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的,、政治的,、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任,。
六,、加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平
圍繞做到政治可靠,、尊崇法治,、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民,、運(yùn)行高效,，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo),，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,，開展7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專題講座,，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會(huì)議,、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì),、第26次全國地方立法工作座談會(huì),，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識(shí),，常委會(huì)組成人員的政治素質(zhì)和運(yùn)用法治思維,、法治方式做好人大工作的能力水平進(jìn)一步提高,。
完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制,。總結(jié)十三屆全國人大三次會(huì)議成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要,，制定全國人大例會(huì)和其他重要會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。合理安排委員長會(huì)議,、常委會(huì)會(huì)議,，確保每一次會(huì)議、每一件議案,、每一個(gè)事項(xiàng)都符合法律規(guī)定,。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程,，適當(dāng)壓縮會(huì)期,，優(yōu)化會(huì)議流程，提高審議質(zhì)量,。常委會(huì)召開了8次會(huì)議,，平均出席率超過97%，列席人員到會(huì)率超過95%,。堅(jiān)持民主集中制原則,，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利，保證人大通過的法律,、作出的決議更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志,。
充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。修訂專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則,，推進(jìn)分黨組工作規(guī)范化,、制度化。各專門委員會(huì)共召開152次會(huì)議,，高質(zhì)量,、高效率完成立法,、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作,。牽頭起草13件法律草案并依法提請(qǐng)審議,。對(duì)其他國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強(qiáng)督促和指導(dǎo),。協(xié)助常委會(huì)做好備案審查工作,。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見研究處理情況,。
加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè),。堅(jiān)持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動(dòng)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視,，梳理完善137項(xiàng)機(jī)關(guān)制度,，用制度鞏固黨建成果、提升機(jī)關(guān)效能,。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治形式主義,、官僚主義,。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機(jī)，提高參謀服務(wù)保障工作水平,，努力建設(shè)讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作,。積極研究,、闡釋、宣傳人民代表大會(huì)制度,，全面準(zhǔn)確報(bào)道人大會(huì)議和立法,、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”,、“部長通道”集中采訪活動(dòng),。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅(jiān),、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng),，講好中國故事、中國人大故事,、人大代表故事,。
各位代表!
常委會(huì)工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,，是全國人大代表,、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、扎實(shí)工作的結(jié)果,，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì),、最高人民法院,、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果,，是全國各族人民積極參與,、充分信任的結(jié)果。在此,，我代表全國人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!
常委會(huì)工作還有一些差距和不足,，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富,，一些領(lǐng)域法律跟不上新時(shí)代提出的新要求;監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升,，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善;服務(wù)代表的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升,，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件,。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作,，更好履行憲法法律賦予的職責(zé),。
各位代表!
中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話,、作出重要指示,，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循,。黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展,，豐富了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐內(nèi)涵。人大工作的生動(dòng)實(shí)踐,，進(jìn)一步展示了中國特色社會(huì)主義民主政治,、人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢和生機(jī)活力。在新的奮斗征程上,，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們在前進(jìn)道路上面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn),。我們有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo),，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢,，有14億中國人民眾志成城,、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勝利,。進(jìn)入新發(fā)展階段,，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,、緊迫感,，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),、善于作為,，自覺承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作,，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán),、任免權(quán),，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一,、切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實(shí)施工作,，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作,，制定監(jiān)察官法,，修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、國務(wù)院組織法,、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等,。切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查,、備案審查工作,，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)憲法宣傳教育,，組織好憲法宣誓,、國家憲法日活動(dòng)。堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系,，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則,、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”,，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系,、推進(jìn)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一,。
二,、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，堅(jiān)持急用先行,，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,，加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系,。積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生,、生物安全,、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn),、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,。
根據(jù)立法工作計(jì)劃,，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃,，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法,、傳染病防治法,、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等,。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，健全國家安全法治體系，制定糧食安全保障法,、反有組織犯罪法,、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法,、軍人地位和權(quán)益保障法,，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法,、安全生產(chǎn)法,、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等,。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,、海南自由貿(mào)易港法,、期貨法、印花稅法,，修改反壟斷法,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、審計(jì)法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等,。完善民生保障,、教育文化、社會(huì)治理,、生態(tài)環(huán)保,、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法,、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,、家庭教育法、學(xué)前教育法,、個(gè)人信息保護(hù)法,、社會(huì)救助法、法律援助法,、濕地保護(hù)法,、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法,、教育法,、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法,、治安管理處罰法,、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等,，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法,。抓緊研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度,，以法治促進(jìn)和保障新業(yè)態(tài),、新模式健康發(fā)展。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法,，圍繞反制裁、反干涉,、反制長臂管轄等,，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”,，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,。
適應(yīng)立法新形勢新要求,，必須豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”,，又要搞“小快靈”,，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法,，增強(qiáng)立法的針對(duì)性,、適用性、可操作性,。
三,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),。監(jiān)督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展,，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。
根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃,，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,。切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé),，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行,、預(yù)算執(zhí)行、決算,、審計(jì)工作,、審計(jì)查出問題整改、國有資產(chǎn)管理,、環(huán)保目標(biāo)完成情況等7個(gè)工作報(bào)告,，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定,。堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，做好專項(xiàng)工作監(jiān)督,，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,、長江流域生態(tài)環(huán)保、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù),、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,、財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用,、教師隊(duì)伍建設(shè)、文物保護(hù),、“七五”普法決議實(shí)施,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、控告申訴檢察等10個(gè)專項(xiàng)報(bào)告,，作出“八五”普法決議,。堅(jiān)持做好立法與推進(jìn)法律實(shí)施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法,、畜牧法,、中醫(yī)藥法、消防法,、固體廢物污染環(huán)境防治法,、公證法等6部法律的實(shí)施情況，推動(dòng)法定職責(zé),、法律責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí),。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告,，開展2次專題詢問,。圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用,、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、自然保護(hù)地體系建設(shè)、設(shè)區(qū)的市地方立法,、推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋等,，開展6項(xiàng)專題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制,，改進(jìn)方式方法,，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。
四,、切實(shí)加強(qiáng)代表工作,，更好發(fā)揮人大代表作用。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,，健全專門委員會(huì),、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，拓展聯(lián)系深度,、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效,。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法,、監(jiān)督,、對(duì)外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作,。提高代表議案和建議工作水平,。支持代表密切聯(lián)系群眾，豐富代表小組活動(dòng)形式,，鼓勵(lì)代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站,、代表之家、基層聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng),。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作,，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺(tái)。加強(qiáng)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè),，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制,。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動(dòng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè),。實(shí)施新修改的選舉法,，做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。
五,、切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作,，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作。圍繞國家外交總體布局,，發(fā)揮職能作用,，統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對(duì)外交往。認(rèn)真組織委員長會(huì)議組成人員外事活動(dòng),，開展多層次,、多渠道對(duì)外交往，深化機(jī)制交流和專門委員會(huì),、友好小組,、工作機(jī)構(gòu)交流，積極參與議會(huì)多邊機(jī)制活動(dòng),。圍繞國家核心利益和重大問題主動(dòng)發(fā)聲,，宣介中國道路、制度和政策,、理念,、主張。
六,、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)的帶動(dòng)作用,，辦好常委會(huì)專題講座,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育,。切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論,、中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究。深入研究常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)議事規(guī)則,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議、委員長會(huì)議,、專門委員會(huì)會(huì)議有關(guān)制度規(guī)定,。更好發(fā)揮專門委員會(huì)作用，切實(shí)做好研究,、審議和擬訂有關(guān)議案工作,，支持專門委員會(huì)組成人員全面參與立法、監(jiān)督,、代表,、外事等工作。更好發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用,，提高全國人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障水平,。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng),。健全網(wǎng)上受理信訪制度,。加強(qiáng)新聞輿論工作，全面深入宣傳報(bào)道人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新進(jìn)展新成效,。加強(qiáng)與地方人大的工作交流,，密切工作協(xié)同，提升工作合力,。
各位代表!
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上,，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好,，把黨和人民交給的任務(wù)完成好,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗!
(新華社北京3月14日電)
