后奧運時代中國公共治理：讓利與民，還權(quán)于眾
從公共治理的視角看，正確把握后奧運時代中國的發(fā)展機遇,，清醒意識到未來面臨的各種挑戰(zhàn),，對從宏觀上制定應(yīng)對策略，掌握事態(tài)發(fā)展的主動權(quán),，都具有重要意義,。本文將圍繞這個主題做一分析，并重點闡述筆者提出的“防滯脹,，保增長,，讓利與民，還權(quán)于眾”的公共治理14字方針,。
一,、奧運會為中國的發(fā)展提供了難得的機遇
北京奧運的成功，無疑對未來中國的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,，其機遇,，至少有三個方面：
首先，奧運會的成功,，不僅使世界更加了解了中國,，許多東西不攻自破，而且也帶來了直接的經(jīng)濟效益,。有關(guān)北京奧運會不會出現(xiàn)所謂的“后奧運”現(xiàn)象,，即經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡甚至衰退，這個問題一直是有爭議的,。國外有專家曾斷言,，中國很難逃出奧運后經(jīng)濟下滑的局面。但更多的人認為,，這種現(xiàn)象在中國是不會出現(xiàn)的,。一方面,，中國的經(jīng)濟總量大，奧運籌備期間的投入占固定資產(chǎn)總投入的比例很小,，即使中國經(jīng)濟出現(xiàn)一些問題,，也與奧運不一定有直接的聯(lián)系。
反過來,，奧運會對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇,，卻是前所未有的。據(jù)專家們測算,，北京奧運會產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益將達到20億美元,，更重要的是，作為一個發(fā)展中國家,，應(yīng)更多地考慮奧運對經(jīng)濟發(fā)展的中長期效應(yīng)，提升國家經(jīng)濟發(fā)展的整體水平,。英國運動經(jīng)濟學(xué)教授克里斯格拉頓曾預(yù)測,，北京奧運會至少能夠帶來60億美元的“賽后收益”；國家體育總局信息中心用專業(yè)方法測算,，認為從2003年至2010年,，北京奧運會產(chǎn)生的總體經(jīng)濟影響將達到717.06億美元。盡管這些數(shù)字不一定能變?yōu)橹袊苯拥慕?jīng)濟收益,，但奧運對中國經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響力是不可低估的,。
其次，奧運會積聚起來的巨大人氣,，為中國政府未來施政獲得民眾的支持,，提供了重要機會。對中國廣大民眾來說,，百年奧運承載了過于厚重的期望和憧憬,，中國人不僅有一種從此站起來的感覺，而且通過奧運也進一步展示了新時代中國民眾好客,、友善,、自強不息的風(fēng)采。因此,，不管是奧運會的籌備,，還是舉辦，始終得到了民眾最廣泛的支持和響應(yīng),。這從2008年上半年圍繞奧運出現(xiàn)的種種紛爭,、以及奧運期間中國老百姓給予的配合等都可以清楚地表現(xiàn)出來。如何借助奧運會調(diào)動起來的巨大人氣,，轉(zhuǎn)換成推進現(xiàn)代化事業(yè)的動力,，對中國政府來說，不僅是寶貴的財富，更是難得的契機,。
第三,，從中國目前的發(fā)展態(tài)勢看，中國經(jīng)濟仍然具備繼續(xù)加快發(fā)展的潛質(zhì),，奧運會的成功舉辦,，無疑起到助推器的作用。應(yīng)當看到,，經(jīng)過30年的改革開放,，中國的改革發(fā)展整體上已經(jīng)進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。盡管過去30年的高增長,，中國還帶有明顯的不足,，如主要依靠投資拉動以及過多地消耗資源和環(huán)境等，然而這樣的高增長對中國產(chǎn)生的影響,，畢竟是非常深遠的,。這中間的客觀背景是，在上個世紀70年代末,，伴隨經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,，中國借助巨大的市場和大量廉價勞動力、資源所帶來的紅利,，使中國吸引了大量的外國資本,，彌補了上個世紀50年代后中國錯失的那次世界經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，并積累了許多重要的經(jīng)驗,。在目前這一重要歷史關(guān)頭,，如果轉(zhuǎn)折的好，中國經(jīng)濟仍然具備繼續(xù)較快發(fā)展的潛質(zhì),，也形成了一定的競爭力,。從這個意義上，我們說奧運會的成功舉辦,，無疑對中國經(jīng)濟的未來發(fā)展帶來了難得的機遇：一方面中國經(jīng)濟的內(nèi)在潛質(zhì)得到進一步釋放,，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平；另一方面,，在更高的層面上實行對外開放,，在國際舞臺上更好地發(fā)揮作用。
二,、后奧運時代中國面臨的挑戰(zhàn)
在充分肯定奧運對中國未來發(fā)展帶來重要機遇的同時,，我們也應(yīng)到清醒地看到，后奧運時代,，中國的改革和發(fā)展確實也面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn),，盡管有些挑戰(zhàn)與奧運本身沒有直接的聯(lián)系,，但是應(yīng)當引起決策層的高度重視。
第一,，在經(jīng)濟領(lǐng)域,，當前面臨的最大危險是，滯脹的風(fēng)險在加大,。其主要表現(xiàn)：
一是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融為一體,，受世界影響越來越大，在某種意義上說,，中國似乎很難獨善其身,；世界經(jīng)濟對中國繼續(xù)造成巨大沖擊，不確定因素增加：美元貶值,、人民幣升值,，中國外匯儲備損失嚴重；
二是在世界經(jīng)濟明顯衰退,、人民幣升值和油價高企的狀況下,，中國出口下降，企業(yè),、特別是外貿(mào)企業(yè)在貨幣緊縮、定單減少,、成本上升的情況下,，出現(xiàn)大量的倒閉，外資企業(yè)撤離,；
三是股市大副下挫,、樓市岌岌可危，股市和樓市的大起大落,，使金融風(fēng)險在積聚,；
四是居民消費指數(shù)CPI雖然連續(xù)四個月回落，2008年8月已經(jīng)降到5%以下,，但是工業(yè)品出廠價格PPI卻繼續(xù)走高,，如果要理順能源、糧食價格,，還可能推動物價上漲,，這說明通脹的基礎(chǔ)還沒有解決好。
第二,，在社會領(lǐng)域,，當前最突出的問題是，一般社會沖突與疆獨,、藏獨的顯性化交織在一起,，呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面,。通過舉辦奧運會，中國社會的一個突出特點是,，疆獨,、藏獨兩股分裂勢力顯性化了。不管是在奧運火炬?zhèn)鬟f過程中,，還是在奧運會期間,，這兩股分裂勢力都制造了一系列極端事件。預(yù)計奧運會后,，這些分裂勢力依然會借機興風(fēng)作浪,，與政府對抗。在這樣的背景下,，如果傳統(tǒng)的社會矛盾,、沖突得不到有效化解，繼續(xù)呈上升趨勢,，就有可能直接威脅現(xiàn)代化進程的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，也會對正常的社會秩序、政治秩序產(chǎn)生負面影響,。因此,，如何保持社會政治的穩(wěn)定，維持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性和穩(wěn)定性將成為一個我們必須面對的重大難題,。
第三,，在政治領(lǐng)域，后奧運時代的最大挑戰(zhàn)是,，如何縮小社會公眾對民主政治發(fā)展與政治體制改革不斷上升的期望值,，與現(xiàn)實之間的差距，使政治體制改革有實質(zhì)性的推進,。在奧運會籌備和舉辦期間,，圍繞人權(quán)、言論自由等多種問題,，中西方曾發(fā)生過激烈的爭執(zhí),，也是少數(shù)人企圖把奧運政治化的主要內(nèi)容之一。為了表明我們的誠意和立場,，中國政府采取了一系列措施,，如更多地開放輿論，減少控制,，在奧運會期間還專門設(shè)立了供合法表達政治意愿的游行示威的三個場所等,，這些都獲得了國際社會的普遍肯定。隨著奧運會的結(jié)束,，中國在政治體制方面會不會有實質(zhì)性的改革和推進,，不僅會繼續(xù)受到國際社會的關(guān)注,，更重要的是，國內(nèi)的普通民眾,，對進一步推動政治體制改革和民主政治的發(fā)展,，也有強大的呼聲。從中國改革發(fā)展的實際進程看,，大量事實告訴我們,，中國的許多問題，表面看似乎在經(jīng)濟,、社會領(lǐng)域,，實際上根子卻在政治領(lǐng)域。如果這方面的改革不能有實質(zhì)性的進展,，中國社會面臨的諸多問題,，也許很難真正得到解決，正是從這個意義上,，我們說推進政治體制改革和加快民主政治發(fā)展,，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。
三,、公共治理的應(yīng)對策略
依據(jù)上面的分析,，筆者認為，決策層首先要對未來事關(guān)全局的一些重大問題做出整體性判斷,，比如,，本輪世界性經(jīng)濟周期會在多大程度上影響到中國？中國經(jīng)濟在國際和國內(nèi)多種因素影響下會不會出現(xiàn)滯脹,？目前采取的“一保一控”的目標能否實現(xiàn)，難點在那里,？ 未來中國改革發(fā)展要突破的關(guān)鍵點是什么,？新的改革如何才能獲得民眾的廣泛支持？ 這些問題,，不僅構(gòu)成了后奧運時代中國公共治理的核心問題,，而且對政府的公共政策制定、應(yīng)對策略的選擇,，都是很大的考驗,。總體上說,，筆者認為應(yīng)對后奧運時代的公共治理策略,，主要應(yīng)該堅持十四字方針：即“防滯脹，保增長,，讓利與民,，還權(quán)于眾”,。
