金沙江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被環(huán)保部叫停仍在施工
云南金沙江河道水流湍急,，水電開(kāi)發(fā)潛力巨大,。圖/CFP
6月11日國(guó)家環(huán)保部通報(bào)說(shuō)，由于個(gè)別地區(qū)和企業(yè),，嚴(yán)重違反國(guó)家企業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),，從即日起,，暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)五大國(guó)有電企之一的華能集團(tuán)和華電集團(tuán),，各有一家在建的水電站,，被責(zé)令停工進(jìn)行整改。然而,，被亮黃牌以后,，兩家水電站的施工并沒(méi)有停下來(lái)。
現(xiàn)狀
叫停以后繼續(xù)施工
兩大國(guó)家電力集團(tuán),，高達(dá)幾百億的投資,，在國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)宣布叫停的情況下，金沙江上的魯?shù)乩娬?、龍開(kāi)口水電站,，施工都在加班加點(diǎn)地進(jìn)行。
現(xiàn)場(chǎng)一
華電集團(tuán)——魯?shù)乩娬菊迖?/FONT>
6月14日,，在國(guó)家環(huán)保部宣布叫停華電集團(tuán)魯?shù)乩娬?天之后，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，水電站的施工并沒(méi)有停下來(lái),，金沙江水也已經(jīng)被引入了導(dǎo)流明渠，河床和兩岸山體都成為了工地,，澆筑混凝土的工人正在修圍堰,。
修建圍堰，意味著該水電站工程已經(jīng)進(jìn)入了要對(duì)江水進(jìn)行徹底截流的階段,。每一個(gè)修建水電站的人都應(yīng)該清楚,，這種會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大影響的施工，在目前有著明確的規(guī)定,，那就是必須要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)
估之后才可以開(kāi)工,。令人遺憾的是，華電集團(tuán)魯?shù)乩娬卷?xiàng)目,，沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)就準(zhǔn)備截流,。為什么沒(méi)有遵守國(guó)家的環(huán)保法規(guī)？華電集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有向公眾解釋原因,。
現(xiàn)場(chǎng)二
華能集團(tuán)——龍開(kāi)口水電站主體工程開(kāi)工
從魯?shù)乩娬狙刂鹕辰?，大約4個(gè)小時(shí)車程，就是華能集團(tuán)的龍開(kāi)口水電站,，這個(gè)設(shè)計(jì)總投資超過(guò)200億元的水電工程,，同樣沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)評(píng)估，也在環(huán)保部叫停之列,。與魯?shù)乩娬鞠啾?，龍開(kāi)口電站不但修建了圍堰，大壩的主體工程建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始。
華能龍開(kāi)口水電站籌建處主任張之平介紹說(shuō),，一般是截完流后才能夠建大壩,，由于這里河床比較寬，所以實(shí)際上在截流之前就已經(jīng)開(kāi)始施工了,。
年初截流6月叫停
2009年1月,，金沙江上的這兩座水電站就已先后截流，為什么直到6月才被叫停,，很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問(wèn)這個(gè)問(wèn)題,。6月15日，環(huán)保部督察組來(lái)到華能集團(tuán)龍開(kāi)口水電站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,。
在工地現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)于環(huán)保部是什么時(shí)候知道截流的疑問(wèn)，環(huán)保部環(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐也無(wú)法給出準(zhǔn)確的時(shí)間,，但是他回答說(shuō),，有環(huán)境工程監(jiān)理，地區(qū)也有督查中心,，社會(huì)各方面都有所耳聞,。然而西南評(píng)估中心卻沒(méi)有到過(guò)項(xiàng)目的工地現(xiàn)場(chǎng)。
困境
建設(shè)方鉆環(huán)保審批漏洞
建設(shè)方主觀上認(rèn)定獲批
在15日召開(kāi)的龍開(kāi)口現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì)上,，大理州副州長(zhǎng)許映蘇也表示,，希望對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)能夠盡快完成，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)都開(kāi)工了,，主觀雖然不對(duì),，但是客觀上已經(jīng)做了。
龍開(kāi)口水電站總經(jīng)理王永祥說(shuō)：“我們主觀上認(rèn)為金沙江中游河段的水電站規(guī)劃報(bào)告已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家的審批,，而且金沙江中游水電已經(jīng)列入了國(guó)家十一五能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的水電能源基地,，除了項(xiàng)目環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)這個(gè)工作當(dāng)時(shí)是正在報(bào)批，水保,、土地預(yù)審,、移民安置等其他的工作在相關(guān)部委已經(jīng)獲得了審批。所以當(dāng)時(shí)比較樂(lè)觀地估計(jì),，在2009年,，就是今年上半年，這些環(huán)評(píng)批復(fù)和核準(zhǔn)能得到相關(guān)的支持性文件,?！?/FONT>
在環(huán)保部責(zé)令停工的龍開(kāi)口水電站工地，記者向有關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)起,，停工是因?yàn)槌绦虺隽藛?wèn)題,，還是環(huán)境本身出了問(wèn)題,？對(duì)方回答，是程序問(wèn)題,，程序沒(méi)有到位,。
漏洞大壩截流才算開(kāi)工
然而一個(gè)矛盾的事實(shí)是，所有的新建項(xiàng)目開(kāi)工前,，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批,，但是什么叫開(kāi)工呢？在水電開(kāi)發(fā)當(dāng)中,，業(yè)主單位只要獲得地方部門的批準(zhǔn)之后,，就可以修建水電站的進(jìn)場(chǎng)道路，對(duì)批建壩址的區(qū)域進(jìn)行三通一平等前期工作,，而之后只有大壩截流才算是開(kāi)工,，鉆了一個(gè)大大的漏洞。生米煮成半熟的飯,，是環(huán)保部門行使權(quán)力的時(shí)候必然要面臨的挑戰(zhàn),，木已成舟，是否審批通過(guò)讓環(huán)保部門左右為難,。
調(diào)查
督察組低調(diào)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
建設(shè)方環(huán)評(píng)肯定能通過(guò)
上周,，環(huán)保部督察組在兩家電站各考察了一天，這天,，兩處工地都停止了施工。
華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤稱,，從規(guī)劃來(lái)講的話,，這個(gè)電站是肯定要做的，環(huán)評(píng)也肯定能通過(guò),。華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東也說(shuō),，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)因?yàn)榄h(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)而下馬的大壩。
華能龍開(kāi)口水電站籌建處主任張之平同樣認(rèn)為,，環(huán)評(píng)報(bào)告只不過(guò)是一個(gè)不得不走的程序,。
督察組低調(diào)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
本周趕赴現(xiàn)場(chǎng)的督察組，被外界稱之為行事極為低調(diào),，一要看是不是真的停工了,，二是要提出一些具體的整改意見(jiàn)。甚至有當(dāng)?shù)氐恼耸?，也話里有話地說(shuō),，與水電站相關(guān)的移民問(wèn)題很緊迫，資金如果不能按時(shí)到位,，將影響社會(huì)安定,。
應(yīng)對(duì)
拉網(wǎng)排查在建項(xiàng)目
環(huán)保部西南督察中心主任馬寧接受電話采訪時(shí)表示,，西南督察中心已經(jīng)接到部里的通知，將對(duì)國(guó)家級(jí)的在建項(xiàng)目用兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的排查,。西南地區(qū)大概有252個(gè),，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有的領(lǐng)域，鋼鐵,、石化,、煉油、采掘,、食品加工,、水電等等什么都有，無(wú)所不包,。
從7月開(kāi)始,，環(huán)保部將針對(duì)去年下半年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的國(guó)家投資項(xiàng)目再次進(jìn)行檢查，而包括環(huán)保部,、發(fā)改委等國(guó)務(wù)院八部委的環(huán)保督察行動(dòng),，也即將在8月啟動(dòng)，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為,。就在上周三,，在審計(jì)署發(fā)布的針對(duì)41家央企的節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查結(jié)果中，華能因?yàn)槲廴締?wèn)題再度被曝光,。如何維護(hù)環(huán)評(píng)法的嚴(yán)肅性,？如何打破“先上車后買票”的惡性循環(huán)？面對(duì)幾百億的大項(xiàng)目和背后錯(cuò)綜復(fù)雜的利益群體,，2009年,，對(duì)環(huán)保部來(lái)說(shuō)，的確是個(gè)考驗(yàn),。
思考
開(kāi)發(fā)環(huán)保何時(shí)不博弈
環(huán)保部面臨央企挑戰(zhàn)
去年3月,，國(guó)家環(huán)保總局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部,，這個(gè)變化意味著,，環(huán)保部門可以更多地參與國(guó)家的綜合決策，并把環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)務(wù)院的重大決策,。環(huán)保部首任部長(zhǎng)周生賢表示,，“今后我國(guó)要執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度”，“像鋼鐵一樣硬地從嚴(yán)執(zhí)法”,。
然而,，面對(duì)金沙江上被叫停的水電站，面對(duì)著央企巨頭和地方政府,，國(guó)家環(huán)保部的最終處理結(jié)果,，會(huì)有所不同嗎,？
北大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張世秋認(rèn)為，要解決真正的問(wèn)題,，不僅僅是把這個(gè)局變成為部,，而是涉及方方面面，涉及到我們將如何處理地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,，以及地方上的各個(gè)部門,、企業(yè)、行業(yè),，地方政府以及公共部門之間的這種利益沖突的問(wèn)題,。
開(kāi)發(fā)和環(huán)保沖突嚴(yán)重
每一個(gè)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都會(huì)面臨開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾,，但是開(kāi)發(fā)能否有序,？開(kāi)發(fā)如何與保護(hù)取得社會(huì)公眾可以接受的平衡？環(huán)評(píng)制度的出臺(tái),，就是希望最大限度地解決這些問(wèn)題,。但是根據(jù)2008年全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查報(bào)告，許多地方和部門存在“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等現(xiàn)象,，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航,，僅2007年，全國(guó)就清理出51件與環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件,。
張世秋指出,，如果我們看到今年還有這幾年對(duì)這么重大的項(xiàng)目都出現(xiàn)這種環(huán)評(píng)違規(guī)的這樣一種現(xiàn)狀的話，那可能該對(duì)環(huán)評(píng)法在實(shí)際層面上的真實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行一個(gè)很好的評(píng)估,，以確定到底是什么地方出了問(wèn)題,。到底是政策本身安排不到位，還是因?yàn)楸热缯f(shuō)其它的部門或者地方政府,，或者是企業(yè)自行違規(guī)，然后環(huán)保部門又無(wú)法依法行事造成的,。
環(huán)保成了利益博弈
環(huán)保部西南督查中心主任馬寧在接受電話采訪時(shí)說(shuō)：“各種不同的利益集團(tuán)之間存在著博弈關(guān)系,。我覺(jué)得這種博弈和平衡可能還要持續(xù)一段時(shí)間。不是看不出解決的方向,，解決的方向已經(jīng)找到了,，解決的路徑也是明確的。但是要把它掌握好,，可能還得需要一些時(shí)間,。”
目前,，隨著各地投資項(xiàng)目陸續(xù)上馬,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的博弈正呈現(xiàn)出越來(lái)越激烈的跡象,。日前，環(huán)保部對(duì)2008年省,、地市級(jí)審批的118個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查,，結(jié)果違法率高達(dá)24%。 據(jù)央視《新聞周刊》
